Постановление № 5-804/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-804/2018

Дело № 5-804/2018

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак.Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«24» сентября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Давыдовой Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Камчатжилгражданстрой», ИНН <***>, ОГРН <***> присвоен 18 июля 2002 года, зарегистрованного ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому, находящегося в <...>, не привлекавшегося в течении года к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

27 июля 2018 года в 09 час. 00 мин. по результатам проведения должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловку-Камчатскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю внеплановой выездной проверки в отношении АО «Камчатжилгражданстрой» (далее-АО «КЖГС»), проведенной на основании распоряжения № 128 от 02 июля 2018 года, установлено, что АО «КЖГС» в г. Петропавловске - Камчатском по ул. Высотная, д. 14, в срок до 01 июля 2018 года не исполнило законное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара № 122/1/1 от 07 июля 2017 года, выразившееся в том, что здание склада II степени огнестойкости объемом более 05, тыс. м3 не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом из расчета 2 струи по 2,5 л/с, что является нарушением ст.ст. 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.1.1 СП 10.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», п. 6.1 табл. 2 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий».

АО «КЖГС» о месте и времени судебного заседания извещено, законный представитель ФИО1 участия в судебном заседании не принимал, ходатайств не направлял.

Защитник Елин Н.В., действующий на основании доверенности № 10юр от 24 сентября 2018 года, вину АО «КЖГС» в совершении административного правонарушения признал, пояснил, чтобы не было необходимости в оборудовании здания склада внутренним противопожарным водопроводом, решили разделить склад на две части для уменьшения его объема, поскольку нет возможности провести воду в склад из-за отсутствия источника воды, которая на сегодняшний день привозная. Подготовлена проектная документация на устройство противопожарных стен, с инспектором по пожарному надзору согласовано установка стены в здании склада, теперь необходимо производить монтаж стены при получении стройматериалов. По результатам поверки исполнения предписания № 121/1/1 от 07 июля 2017 года выдано новое предписание со сроком исполнения один год.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника Елин Н.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон № 123-ФЗ).

В силу ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Пунктом 4.1.1 Свода правил «СП 10.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 180 (далее - СП 10.13130.2009) установлено, что для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с табл. 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с табл. 2.

Согласно табл. 2 СП 10.13130.2009 производственные и складские здания I и II степени огнестойкости, объемом от 0,5 тыс. м3 до 5 тыс. м3, включительно, должны быть оборудованы двумя пожарными стволами с минимальным расходом воды 2,5 л/с на пожарный ствол.

Аналогичные требования к устройству внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальные расходы воды на пожаротушение для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий установлены п. 6.1 (табл. 2) СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий».

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 03 июля 2017 года по 07 июля 2017 года должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловку-Камчатскому УНД и ПР ГУ МЧС России по Камчатскому краю проведена внеплановая выездная проверка АО «КЖГС», по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического

лица, индивидуального предпринимателя № 122 от 07 июля 2017 года, выдано предписание № 122/1/1 от 07 июля 2017 года об устранении нарушений требования пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. 27-28, 37-38)

В соответствии с Предписанием № 122/1/1 от 07 июля 2017 года, АО «КЖГС» в срок до 01 июля 2018 надлежало устранить нарушения ст.ст. 4, 151 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.1 табл. 2 СНиП 2.04.01-85, выразившиеся в том, что здание склада II степени огнестойкости объемом более 0,5 тыс. м3 не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом из расчета две струи по 2,5 л/с.

Распоряжением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому № 128 от 02 июля 2018 года назначена внеплановая выездная проверка АО «КЖГС», с целью контроля за выполнением Предписания № 122/1/1 от 07 июля 2017 года, по результатам которой составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 128 от 27 июля 2018 года (л.д. 4-6,12).

Согласно Акту проверки № 128 от 27 июля 2018 года, в ходе проведения проверки выявлен факт неисполнения Предписания № 122/1/1 от 07 июля 2017 года - здание склада II степени огнестойкости объемом более 0,5 тыс. м3 не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом из расчета две струи по 2,5 л/с (л.д. 12).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «КЖГС» протокола № 248 об административном правонарушении, согласно которому 27 июля 2018 года в 09 час. 00 мин. при проведении отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому внепланового мероприятия по контролю за исполнением Предписания № 122/1/1 от 07 июля 2017 года по распоряжению № 128 от 02 июля 2018 года на объекте защиты – здание склада, принадлежащего на праве собственности АО «КЖГС», расположенному в <...>, выявлено, что в установленный срок до 01 июля 2018 года АО «КЖГС», повторно, не выполнило законное предписание ОНД и ПР по г. Петропавловску-Камчатскому № 122/1/1 от 07 июля 2017 года государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выразившееся в том, что здание склада II степени огнестойкости объемом более 0,5 тыс. м3 не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом из расчета две струи по 2,5 л/с, что является нарушением ст.ст. 4, 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.1 табл. 2 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (л.д. 57).

Действия АО «КЖГС» квалифицированы по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 4 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Положения ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по ч. 12 или ч. 13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 22 августа 2016 года, вступившего в законную силу 20 сентября 2016 года, АО «КЖГС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ

об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д. 20-22).

Согласно копии платежного поручения № 599, назначенный постановлением административный штраф в размере 70 000 руб. уплачен АО «КЖГС» 07 сентября 2016 года (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, срок, в течение которого АО «КЖГС» считалось подвергнутым административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истек 07 сентября 2017 года.

Из смысла п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что однородное (повторное) административное правонарушение - это правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, в соответствии с которой лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В связи с тем, что срок, в течение которого АО «КЖГС» считалось подвергнутым административному наказанию по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на дату совершения 02 июля 2018 года вмененного административного правонарушения истек, анализ вышеизложенных обстоятельств дела, применительно к положениям действующего законодательства, позволяет сделать вывод о том, что признак повторности, как того требует ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях АО «КЖГС» на 02 июля 2018 года отсутствует, что не позволяет квалифицировать его действия как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, и не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что действия АО «КЖГС» соответствуют по своему содержанию объективной стороне ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства при условии, что не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч.ч. 12 и 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является общей по отношению к ч. 14 названной статьи. Кроме того, санкция ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч. 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация действий АО «КЖГС» с ч. 14 на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях согласуется с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о возможности переквалификации действий АО «КЖГС» с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в деле доказательства, считаю доказанной вину АО «КЖГС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вина АО «КЖГС» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является доказанной, материалы дела свидетельствуют об отсутствии доказательств принятия АО «КЖГС всех зависящих от него мер, направленных на исполнение возложенных на него обязанностей по исполнению законного предписания должностного лица пожарного органа.

Указание защитником Елиным Н.В. на подготовку проектной документации на устройство противопожарных стен, не свидетельствует об исполнении предписания и отсутствия в действиях АО «КЖГС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, АО «КЖГС» является самостоятельным юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, учитывает его на самостоятельном балансе, имеет расчетные счета, круглую печать, следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Руководство деятельностью осуществляет генеральный директор ФИО1

В нарушение вышеуказанных норм, АО «КЖГС» не были предприняты возможные меры по исполнению возложенных на него обязанностей по исполнению законного предписания должностного лица пожарного органа.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность АО «КЖГС», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершение административного правонарушения впервые, признание вины защитником.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «КЖГС», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, по делу не установлены.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, сведения о юридическом лице, совершение АО «КЖГС» административного правонарушения впервые, признание вины защитником, с учетом принципа справедливости и соразмерности, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является справедливым и соразмерным содеянному.

Назначение такого вида наказания в полной мере обеспечит исполнение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Переквалифицировать действия Акционерного общества «Камчатжилгражданстрой» с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Признать Акционерное общество «Камчатжилгражданстрой» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю

(Главное управление МЧС России по Камчатскому краю)

ИНН <***> КПП 410101001 БИК 043002001

р/с 40№ в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю

ОКТМО 30701000

Код бюджетной классификации 17№

Назначение платежа: штраф за нарушение требований пожарной безопасности