Решение № 2А-6366/2021 2А-6366/2021~М-3165/2021 М-3165/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-6366/2021

Дело № 2а-6366/2021 (47RS0004-01-2021-004470-29)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года в г. Всеволожске

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Витер Л.В.

при секретаре Фирсовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство, обязании отменить градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, после уточнения заявленных требований, просит признать незаконными действия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка №№ от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство ООО «Веритас» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> отменить градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки были выявлены допущенные административным ответчиком нарушения при выдаче ООО «Веритас» градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство ввиду того, что земельный участок с кадастровым №, в отношении которого выданы оспариваемые документы, расположен в трех территориальных зонах, для каждой из которых установлен градостроительный регламент. При этом, две территориальные зоны из трех не предназначены для возведения объектов капитального строительства, в том числе с целью осуществления торговли (ТР-1 «Зона зеленых насаждений общего пользования», ТР-5 «Зона рекреационного назначения»).

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ принесен протест на разрешение на строительство с требованием признать недействующим разрешение на строительство и протест с требованием о внесении изменений в градостроительный план земельного участка. Протесты не были удовлетворены, что следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №.5-10 и от ДД.ММ.ГГГГ №.0-15.

Также протест был принесен в адрес Комитета градостроительной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки территории МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района, утвержденные решением Совета депутатов МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный протест был удовлетворен, с указанием об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ при утверждении Правил в новой редакции.

Ссылаясь на изложенное, ст.ст. 1, 85 Земельного кодекса РФ, ст.51 Градостроительного кодекса РФ, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В судебное заседание представитель административного истца явился, требования поддержал.

Представитель администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> не явился. В письменном отзыве изложил возражения против удовлетворения административного искового заявления. Полагает, что при градостроительный план соответствует по форме и содержанию «Порядку заполнения формы градостроительного плана земельного участка», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес> разрешение на строительство считает соответствующим требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Считает, что градостроительный план является информационным документом и отмене не подлежит.

Заинтересованное лицо – Комитет градостроительной политики <адрес> не явился. Направил письменный отзыв, в котором указал, что по результатам рассмотрения протеста Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры на Правила землепользования и застройки территории МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <адрес> принято постановление № «Об утверждении изменений в Генеральный план МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес>». Согласно прилагаемой к постановлению карте функциональных зон поселения, указанный в протесте земельный участок отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне. Также указывает, что Комитетом принято решение о подготовке в срок до ДД.ММ.ГГГГ проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории МО «<адрес>».

Представитель ООО «Веритас» явился, возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к возражениям. Считает, что арендуемый земельный участок ошибочно отнесен к территориальной зоне зеленых насаждений и зоне рекреационного назначения, так как все смежные и соседние земельные участки используются под общественно-деловую застройку. ООО «Веритас» обращалось к главе администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» в части изменения границ территориальных зон и отнесения земельного участка с кадастровым № к территориальной зоне ТД-1 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки). Также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на учет в Росрестре с территориальной зоной ТД-1.

ООО «Веритас» после получения разрешения на строительство, получило разрешение на снос или пересадку зеленых насаждений и оплатило 442355 руб. в счет погашения восстановительной стоимости зеленых насаждений. В действующем в настоящее время Генеральном плане, земельный участок с кадастровым № отнесен к территориальной зоне ТД-1 (зона многофункциональной общественно-деловой застройки. На момент выдачи градостроительного плана земельного участка, действующие ПЗЗ, не содержали координат расположения территориальных зон, при этом считает, что административным истцом не представлено доказательств нарушения требований земельного и градостроительного законодательства.

Обязательное участие сторон и заинтересованных лиц в судебном заседании, судом не признано, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав представителя административного истца и представителя ООО «Веритас», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> и ООО «Веритас» заключен Договор аренды земельного участка площадью 2100 кв.м., кадастровый № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, Дорога Жизни, 6 км+300 м категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, для использования в целях строительства здания торгового комплекса, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления ООО «Веритас» от ДД.ММ.ГГГГ №.5-10 в связи с намерением осуществить строительство объекта капитального строительства (торговый комплекс), администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> подготовлен и ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым № площадью 21000 кв.м.

В соответствии с п.6 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Сведения о регистрации градостроительного плана земельного участка отсутствуют.

В силу п.3 ст.44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из сведений градостроительного плана земельного участка, он частично расположен: в территориальной зоне ТД-1 «Зона многофункциональной общественно-деловой застройки»; в территориальной зоне ТР-1 «зона зеленых насаждений общего пользования»; в территориальной зоне ТР-5 «зона рекреационного назначения», в отношении каждой из которых установлен градостроительный регламент. Расположение земельного участка в трех различных территориальных зонах отражено на чертеже градостроительного плана.

По общему правилу п.2 ст.85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (п.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п.1 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с положениями ст.36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Между тем, градостроительный план земельного участка подготовлен в соответствии с действующим Правилами землепользования и застройки МО «<адрес>» и содержит информацию о видах разрешенного использования земельного участка в отношении трех территориальных зон, что не позволяет однозначно определить правовой режим использования земельного участка и однозначно установить разрешенные параметры строительства. Кроме того, зона ТР-1 (зона зеленых насаждений общего пользования) и зона ТР-5 (зона рекреационного назначения) не предназначены для возведения объектов капитального строительства, в том числе с целью осуществления торговли.

Таким образом, градостроительный план земельного участка нельзя признать подготовленным административным ответчиком в соответствии с требованиями закона.

В силу п.1 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в частности о: границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В силу пп.2 п.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является одним из документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, исходя из определения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащегося в п.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что градостроительный план является лишь информационным документом, несостоятелен, так именно этот документ является одним из основополагающих при выдаче разрешительной документации на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Веритас» администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> выдано Разрешение на строительство № магазина строительных материалов на земельном участке площадью 21000 кв.м. кадастровый № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, в данном случае в основу выдачи разрешения на строительство положен не отвечающий требованиям закона градостроительный план земельного участка.

В соответствии с п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп.б п.2.14 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 11.03.2020 N 743, основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и(или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При надлежащем исполнении указанных требований закона и регламента, административный ответчик не мог не увидеть невозможность проверки допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка с учетом установленных градостроительных регламентов отдельно для каждой из трех территориальных зон, в которых находился участок согласно представленным документам. Указанное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом, выдавшим разрешение на строительство, возложенных на него обязанностей.

Факт того, что ООО «Веритас» осуществляло действия по исправлению возникшей ситуации с арендованным земельным участком, а также принятие 24.12.2020 года (то есть после подготовки как градостроительного плана земельного участка, так и после выдачи разрешения на строительство) Правительством Ленинградской области постановления №853 «Об утверждении изменений в Генеральный план МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, согласно которому земельный участок отнесен к многофункциональной общественно-деловой зоне, не свидетельствует о правомерности оспариваемых документов.

Принятие Комитетом Градостроительной политики <адрес> решения о подготовке в срок до ДД.ММ.ГГГГ проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории МО «<адрес>» Всеволожского муниципального района <адрес> в виде новой редакции Правил землепользования и застройки, подтверждает неправомерность действий административного ответчика по выдаче оспариваемых документов.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Неопределенностью правового режима использования земельного участка, и соответственно невозможностью однозначно определить параметры разрешенного строительства затрагиваются права неопределенного круга лиц, так как нарушается основополагающий принцип земельного законодательства, установленный в пп.3 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающий приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство ООО «Веритас» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> отменить градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 30.06.2021 года