Решение № 12-85/2017 от 16 февраля 2017 г. по делу № 12-85/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дата

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сайфутдинова А.В., с участием защитника - адвоката Бехер И.В., действующей на основании ордера № от Дата, рассмотрев жалобу председателя ЖСК № ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Адрес ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК № ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Адрес ФИО2 от Дата председатель ЖСК № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ЖСК № ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, в связи с тем, что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от Дата №, утратили силу с Дата в связи с принятием нового Постановления Правительства РФ от Дата №. Таким образом, он признан виновным в неисполнении предписания, выданного на основании недействующего в настоящее время нормативного правового акта. Кроме того, все предписания, выданные службой государственного жилищного надзора Адрес являются незаконным, так как, в соответствии с новыми правилами, собственники жилых помещений самостоятельно в течение года определяют в какой срок и каким образом (частями или единовременно) делать корректировку размера платы за отопление. В новых правилах законодатель не установил срок, в течение которого производится корректировка за «Отопление», поэтому согласно требованием главы 11 ЖК РФ собственники жилых помещений, входящих в ЖСК, самостоятельно определяют финансово - хозяйственную деятельность, которая утверждается на общем собрании ЖСК. Кроме того, в ходе рассмотрения административного дела было нарушено его право на защиту.

Председатель ЖСК № ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще.

Его защитник - адвокат Бехер И.В., считает постановление незаконным, поскольку незаконно само предписание, в котором имеется ссылка на неисполнение председателем ТСЖ Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата N 307, которые утратили законную силу с Дата в связи с изданием Постановления Правительства РФ от Дата N 354; в предписании указано устранить нарушение до Дата, однако в правилах указано, что ЖСК может произвести корректировку в течение 1 года; прокуратура не уведомлена о проведении внеплановой проверки; суд не рассмотрел вопрос о малозначительности правонарушения.

Заслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

До Дата, в соответствии с постановлением Адрес от Дата №-нн «Об особенностях применения правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в Адрес применялся порядок, установленный Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.

Согласно пункту 21 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении, расчет платы за отопление определяется с учетом среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется согласно нормативу потребления тепловой энергии на отопление. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 приложения № к настоящим Правилам.

Согласно пункту 27 Правил величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопления» и рассчитанная в соответствии с подпунктом «б» пункта 21 настоящих Правил учитывается при начислении платы за коммунальную услугу «отопление», подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета.

Как усматривается из материалов дела, советником отдела по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги ЖСК № выдано предписание № от Дата, согласно которому на ЖСК № возложена обязанность устранить нарушения требований пунктов 21, 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (л.д. 26-27).

Основанием для вынесения первого предписания послужили выявленные административным органом нарушения ЖСК порядка начисления платы, предусмотренного подпунктом "б" пункта 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата N 307 (далее - Правила N 307), подпункта 3 пункта 2 Приложения N 2 к Правилам N 307 (в части отсутствия проведения корректировки платы за услугу "отопление" за период с августа 2015 год по январь 2016 год).

При проверке установлено, что ресурсоснабжающая организация ежемесячно выставляла управляющей компании счета исходя из фактических объемов потребления по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии, в то время как ЖСК с августа 2015 год по январь 2016 год производила начисление платы за отопление жильцам дома по нормативу потребления. При этом корректировка платы за коммунальную услугу ЖСК не проводилась.

Законность предписания не вызывает сомнений, поскольку вынесено по результатам внепланового мероприятия по муниципальному жилищному контролю, на основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Адрес от Дата № ср-п, результаты проверки зафиксированы в акте №.

Приведенный защитником довод о незаконно установленном в предписании сроке проведения корректировки за период с Дата, - до Дата не состоятелен. Корректировка должна быт произведена за каждый месяц 2015 года, при наличии всех необходимых сведений для проведения корректировки, у ЖКС отсутствуют законные основания для удержания излишне уплаченных гражданами начиная с августа 2015 года денежных средств.

Оспариваемое предписание исполнимо, содержало четко сформулированное требование о необходимости обеспечить проведение корректировки платы за услугу "отопление" в соответствии с Правилами N 307.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Дата на основании распоряжения заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Адрес от Дата № ср-п, установлено, что не выполнено ранее вынесенное предписание, вновь не выполнены требования пунктов 21, 27 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № (л.д. 10-11).

По факту невыполнения предписания от Дата должностным лицом советником отдела по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги в отношении председателя ЖСК № ФИО1 Дата составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.5-6).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от Дата, уведомлением о составлении протокола (л.д. 9), которое было получено адресатом Дата (л.д. 13-16), актом проверки по исполнению предписания № от Дата, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № ср-п от Дата в отношении ЖСК №, предписанием № от Дата органа государственного жилищного надзора Адрес, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что проверка должна осуществляется по согласованию с органами прокуратуры, не могут быть приняты во внимание, в связи с тем, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ от Дата «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение внеплановой проверки по согласованию с органами прокуратуры производится в установленных законом случаях. Проведение внеплановой проверки юридического лица, основанием которой является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актам, к таким случаям не относится.

Доводы защиты о том что Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от Дата N 307, утратили законную силу с Дата в связи с изданием Постановления Правительства РФ от Дата N 354, не влекут иной исход дела, поскольку, согласно подпункту "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от Дата N 354, Правила, утвержденные настоящим Постановлением применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил, то есть после Дата.

Таким образом, корректировка за период с августа 2015 год по январь 2016 год должна производиться по тем правилам, которые действовали в указанный период.

Доводы ФИО1 о нарушении его права на защиту в суде, не состоятельны, поскольку он принимал участие в судебном заседании лично, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему были разъяснены, ходатайств об отложении дела, о привлечении к участию в деле защитника, не заявил.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности председателя ЖСК № ФИО1

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в минимальном размере. С учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая, что требование службы государственного жилищного надзора Адрес о проведении корректировки платы за услугу "отопление" в соответствии с Правилами N 307, не исполнялось ЖСК неоднократно, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Адрес ФИО2 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении председателя ЖСК № ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя ЖСК № ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.В. Сайфутдинова