Постановление № 5-8/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-8/2018

Дело №5-8/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2018 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Туаршева А.Р.,

при секретаре судебного заседания Добаговой Д.М.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в Зеленчукском районе ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя юридического лица в отношении которого ведется административное производство - Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения ФИО3, действующего на основании решения Совета Мало-Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административный материал в отношении юридического лица - Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики поступил материал по делу об административном правонарушении в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, согласно которому, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения, Хабезского муниципального района, допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В 800-х метрах <адрес> осуществляется эксплуатация участка не организованной свалки твердых бытовых отходов, строительного мусораи отходов животноводства. Земельный участок не является объектом размещения и временного складирования отходов. На данный участок не имеется, свидетельство о государственной регистрации права, отсутствуют разрешительные документы установленного образца на эксплуатацию площадки; постановление о выделении земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выданный территориальным органом санитарного надзора, лицензия. По периметру участка не предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не устроено легкое ограждение, нет минимальной освещенности рабочих карт первой очереди, не охраняется. Отстутсвуют подъездные пути. Не разработана программа производственного контроля в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением саниатрно-эпидемиологических требований. Не проводится учет поступающих отходов, не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов, складирование ТБО производится хаотично. Разнос ветром легких фракций ТБО при разгрузке отходов приводит к замусориванию окружающего участок лесного массива и посевных полей, размножению грызунов, бродячих собак и кошек которые являются разносчиками особо-опасных инфекционных заболеваний, отсутствие постоянного контроля состояния подземных вод, атмосферного воздуха, почвы на территории данного участка представляют угрозу жизни здоровью населения, а также непосредственную угрозу экологической обстановки местности, что является нарушением и не соответствует требованиям ст. 21. ст. 22. ФЗ от 30 03.1999 №№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1. п.п.2.2. п.п.2.3. п.п.3.4. п.п.4.4. п.п.4.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.п.1.2. п.3.3. п.п.4.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», ст. 6 «Водного кодекса Российской Федерации», ст. № ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.п. 3.1, 3.2, 3.3, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в Зеленчукском районе ФИО2 просил приостановить деятельность - Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется административное производство Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения ФИО3 пояснил, что выявленные нарушения будут устранены в установленные в предписании сроки.

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике в Зеленчукском районе ФИО2, представителя юридического лица в отношении которого ведется административное производство - Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения ФИО3 изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно решению Совета Мало-Зеленчукского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является Главой администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района, что подтверждает его полномочия по организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям в указанном учреждении, в котором выявлены нарушения СанПин в Российской Федерации, и, как следствие, наличие обязанности по исполнению предписания органа санитарного надзора.

В силу ст. 2.4. Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица -Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.1. Кодекса РФ об АП, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.1. Кодекса РФ об АП, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24 ФИО1 закона № №ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из представленного материала судом усматривается, что своими действиями юридическое лицо - Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Доказательствами вины юридического лица - Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения являются:

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица - Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения с целью выполнения приказа (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, выполнения Приказа № от 24.11.2017г. Руководителя ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «О реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№

- акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому: Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения, Хабезского муниципального района, допустила несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. В 800-х метрах восточнее, <адрес> осуществляется эксплуатация участка не организованной свалки твердых бытовых отходов, строительного мусораи отходов животноводства. Земельный участок не является объектом размещения и временного складирования отходов. На данный участок не имеется, свидетельство о государственной регистрации права, отсутствуют разрешительные документы установленного образца на эксплуатацию площадки; постановление о выделении земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигонов ТБО выданный территориальным органом санитарного надзора, лицензия. По периметру участка не предусмотрена обвалка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не устроено легкое ограждение, нет минимальной освещенности рабочих карт первой очереди, не охраняется. Отсутствуют подъездные пути. Не разработана программа производственного контроля в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением саниатрно-эпидемиологических требований. Не проводится учет поступающих отходов, не обеспечен контроль за составом поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов, складирование ТБО производится хаотично. Разнос ветром легких фракций ТБО при разгрузке отходов приводит к замусориванию окружающего участок лесного массива и посевных полей, размножению грызунов, бродячих собак и кошек которые являются разносчиками особо-опасных инфекционных заболеваний, отсутствие постоянного контроля состояния подземных вод, атмосферного воздуха, почвы на территории данного участка представляют угрозу жизни здоровью населения, а также непосредственную угрозу экологической обстановки местности;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу - Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения предписано: выявленные при проведении внеплановой выездной проверки нарушения устранить. В срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, согласно которому заместителем начальника территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике при рассмотрении акта проведения мероприятия по надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, был составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований ст. 21. ст. 22. ФЗ от 30 03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2.1. п.п.2.2. п.п.2.3. п.п.3.4. п.п.4.4. п.п.4.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»;

- протокол от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения, согласно которому деятельность Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения приостановлена до <данные изъяты>

Согласно п.18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Так, исследовав и проанализировав представленные доказательства, с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к убеждению, что в ходе судебного разбирательства факт выявления нарушений требований статьи 21, ст.№ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин п.п.2.1. п.п.2.2. п.п.2.3. п.п.3.4. п.п.4.4. п.п.4.5. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п.п.1.2. п.3.3. п.п.4.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п.3.7. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», допущенных юридическим лицом - Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, полностью нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, протокол от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете, исследованные в судебном заседании, суд находит допустимыми доказательствами, поскольку были составлены и проведены правомочным лицом при наличии достаточных оснований для проведения данных процессуальных действий, с соблюдением требований закона относительно порядка проведения, фиксирования хода и результатов процессуального действия, соблюдения прав участников. Документы соответствуют предъявленным к ним требованиям.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, суд признает отсутствие соответствующего финансирования на проведение ремонтных работ, исключающие возможность обеспечения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Обстоятельств, отягчающих наказание лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Вместе с тем, из представленного материала судом усматривается, что своими действиями юридическое лицо - Администрация Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Исходя из вышеизложенного, а также, учитывая, что в соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение цели административного наказания - пресечения нарушений санитарно - эпидемиологических требований, суд считает необходимым применить в отношении юридического лица -Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики административное наказание в виде приостановления деятельности - Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, расположенного по адресу: <адрес>

Срок временного запрета деятельности Свалки твердых бытовых отходов Администрацией Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, примененный Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республике, согласно ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо зачесть в срок административного приостановления деятельности Свалки твердых бытовых отходов Администрацией Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежит юридическое лицо, в случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.2, ст.ст. 29.7, 29.10, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Приостановить деятельность Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района, расположенного по адресу: <адрес>.

Срок временного запрета деятельности Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, примененный ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Карачаево-Черкесской Республики, согласно ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зачесть в срок административного приостановления деятельности Свалки твердых бытовых отходов Администрации Мало-Зеленчукского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Исполнение настоящего постановления поручить Хабезскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике и подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти дней.

Судья Хабезского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики А.Р. Туаршев