Решение № 12-26/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-26/2021

Дело №12-26/2021


РЕШЕНИЕ

28 июля 2021 года город Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Веселина Н.Л., с участием защитника Сучковой О.А., помощника Кольчугинского межрайонного прокурора Кочневой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кольчугино жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №3» ФИО2 на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области № от 19.05.2021 о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области № от 19.05.2021 должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №3» (далее ООО «ЖЭУ №3») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратился в Кольчугинский городской суд Владимирской области с жалобой, ссылаясь на то, что не согласен с нарушением, поскольку выявленные 25.03.2021 сотрудниками прокуратуры увлажненные ступени в подвал у входа в подъезд № дома <адрес>, находятся ниже уровня земли, расположены вне стен дома, не используются жителям дома на постоянной основе, не влекут угрозы жизни и здоровью третьим лицами, государству и окружающей среде, масштаб наказания не соответствует малозначительности нарушения. Просил отменить постановление об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО2 не явился, будучи извещенным надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника Сучковой О.А.

В судебном заседании 19.07.2021 ФИО2 жалобу поддержал по указанным в ней доводам, не отрицая наличия выявленных недостатков, пояснил, что многоквартирный дом <адрес> находится в управлении ООО «ЖЭУ №3». Житель указанного дома ФИО1 в 2020, 2021 г неоднократно жаловался в прокуратуру о протечке кровли над входом в подвал у подъезда № и намокании ступеней. В 2020 был произведен частичный ремонт указанной кровли. Протечек не имелось. В марте 2021 в результате таяния снега произошло попадание влаги на ступени, ведущие в подвал, которые зафиксированы при проверке прокуратуры. Указанные недостатки были устранены. Нарушение является малозначительным. Просил отменить постановление и или вынести наказание в виде предупреждения.

Защитник Сучкова О.А. жалобу поддержала по указанным в ней доводам. Показала, что работы по устранению течи кровли над входом в подвал у подъезда № МКД производились неоднократно в 2020, 2021 г, в настоящее время устранены. Просила прекратить производство по делу за малозначительностью, или изменить наказание на предупреждение с учетом материального положения заявителя.

Должностное лицо административного органа, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, не просило рассмотреть без его участия. В письменных объяснениях просит оставить жалобу без удовлетворения.

Помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Кочнева Ю.Н. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению. Показала, что в Кольчугинскую межрайонную прокуратуру в 2020 г неоднократно поступали жалобы жителя дома <адрес> ФИО1, в том числе о протечке кровли над входом в подвал у подъезда № и намокании ступеней. Прокуратурой с участием специалиста по жилищной политике администрации Кольчугинского района неоднократно осуществлялись выходы и фиксирование данных фактов, по итогам которых выносилось представление генеральному директору ООО «ЖЭУ №3» о принятии мер по устранению выявленных нарушений. 25.03.2021 в ходе очередного осмотра выявлены следы протечки кровли над входом в подвал у подъезда №1, увлажнение деревянных конструкций крыши, обрешетка кровли имеет следы разводов и повреждений о протечек, видна гниль, имеется скопление влаги на лестнице. По данному факту заместителем Кольчугинского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией последняя несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (Правила №491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещения и иных лиц.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пп. «з» п. 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состоянии общего имущества, а также в зависимости о геодезических и природных климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Согласно пп. 11 (1) Правил №491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, пунктом 2 раздела I которого предусмотрены работы, выполняемые в зданиях с подвалами, в том числе проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений, устранение причин его нарушения; проверка состоянии помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление.

Согласно п. 2.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (Правила №170) при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами).

Пункт 4.1.1. Правил №170 предусматривает, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в числе прочего, предотвращение сырости и замачивания конструкций подвалов и техподполий.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом <адрес> находится в управлении ООО «ЖЭУ №3», осуществляющего данную деятельность на основании лицензии № 21 от 16.04.2015, в которую включен указанный объект недвижимости. (л.д.18-37).

25.03.2021 сотрудником Кольчугинской межрайонной прокуратуры с участием специалиста муниципального жилищного контроля осуществлен осмотр подвального помещения, расположенного у входа в подъезд №1 указанного многоквартирного дома, в ходе которого установлено наличие повреждений кровли над подвальным помещением, в результате чего атмосферные осадки попадают внутрь помещения подвала, образуя скопление влаги на лестнице, что является нарушением п. 10 Правил №491, п. 2.6.2, 4.4.1 Правил №170, п.2 раздела I минимального перечня.

К данному акту прилагается фототаблица с фиксацией выявленных недостатков.

29.03.2021 генеральному директору ООО «ЖЭУ №3» заместителем Кольчугинского межрайонного прокурора внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений.

Ответом на указанное представление от 28.04.2021 ООО «ЖЭУ №3» сообщило в прокуратуру о проведении работ по устранению повреждений кровли над подвальным помещением входа в подвал у подъезда №, заменены полностью деревянные конструкции над входами у подъездов № и №, заменены полностью металлические кровельные покрытия над данными входами в подвалы, выполнены и загерметизированы примыкания кровель к стенам дома с приложением акта выполненных работ.

29.03.2021 заместителем Кольчугинского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №3» ФИО2

Решением единственного участника ООО «ЖЭУ №3» № от 07.10.2020 ФИО2 назначен генеральным директором ООО «ЖЭУ №3» сроком на один год с 29.10.2020 по 28.10.2021.

В силу п. 9.3 Устава ООО «ЖЭУ №3» генеральный директор руководит текущей деятельностью Общества и решает все вопросы, которые не отнесены настоящим Уставом и законом к компетенции единственного участника Общества.

Постановлением начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области № от 19.05.2021 генеральный директор далее ООО «ЖЭУ №3» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей. Административное дело рассмотрено с участием ФИО2

Как следует из постановления и представленных материалов дела об административном правонарушении нарушений процедуры привлечения должностного лица к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено. Доводы ФИО2, указанные в жалобе, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, выявленных при проверке, заявителем не оспаривается. Ответом в прокуратуру от 28.04.2021, представленным заявителем в суд, все нарушения устранены

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в результате ненадлежащего исполнения ФИО2, являющимся должностным лицом - генеральным директором ООО «ЖЭУ №3», должностных обязанностей по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, допущены нарушения лицензионных требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В настоящем случае доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам ФИО2 не представлено.

Так же не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности, назначенное административное наказание соответствует санкции, установленной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для изменения которого на предупреждение, судом не усмотрено, поскольку постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области № от 02.04.2020 ФИО2 бы привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области № от 19.05.2021 о привлечении к административной ответственности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №3» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 25 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья Н.Л.Веселина