Решение № 2А-4614/2018 2А-4614/2018~М-3248/2018 М-3248/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-4614/2018

Дело № 2а-4614/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2018 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Кучер Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании решения незаконным и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным отказ, оформленный письмом № от дата. и №Ж от дата. в предварительном согласовании и утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <...> кв.м., расположенного: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Узкий. Примерное нахождение в 813 метров от ориентира по направлению на северо-восток, возложение обязанности принять решение о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка под объектом истца и утвердить схему раздела истца земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ФИО1 имеет в собственности объект недвижимости (лит. Ж, баня), поврежденный в результате физического износа (сохранность-17%), назначение: нежилое, адрес объекта: <адрес>, бухта Парис (о.Русский), кадастровый (или условный номер) № Данный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером №. На основании изложенного и в целях восстановления и эксплуатации указанного выше объекта недвижимости принадлежащего ФИО2 на праве собственности, последняя обратилась в ТУ ФАУГИ по ПК с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утвердив схему раздела земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <...>м., расположенного: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Узкий. Примерное нахождение в 813 метров от ориентира по направлению на северо-восток. Площадь образуемого земельного участка, согласно, представленной схемы составляет 2000 кв.м. Истец получил отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылками на ст.11.3, ст.11.10,11.9, 39.15, 39.16 ЗК РФ и возврат документов. С указанными отказами не согласен административный истец, поскольку ст. 36.16 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа как "степень износа объекта недвижимости. Ответчик лишил права собственника (истца) здания не только на получение земельного участка под его зданием в пользование, но и лишили права собственника на восстановление и эксплуатацию самого здания, поскольку возможно его восстановить (реконструировать) без получения разрешения строительство, которое в силу п. 1 ст.7 Градостроительного кодекса РФ заявитель не получит, не имея оформленного права на земельный участок под зданием. Ответчики применили норму права, не подлежащую применению (ст. 39 ЗК РФ) поскольку данная норма относиться к лицам, владеющим земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. В нашем же случае заявитель указанного права на испрашиваемый земельный участок никогда не имел и не имеет, а значит, данная норма права не может на него распространяться. Довод ответчика о том, что спорный земельный участок попадает в запретную зону, ничем не подтвержден. Такого основания, как зонирование земельного участка с нарушением законодательства и отсутствие обращения заявителя о внесении изменении в Генеральный план Владивостокского городского округа в данной статье не имеется. Полагает, что для осуществления раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:683 не обязательно привести вид разрешенного использования; соответствии с действующим ПЗЗ. Таким образом, считает, что административные ответчики незаконно отказали в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и не утвердили схему раздела земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 требования административного искового заявления подержала в полном объеме.

Административный ответчик – представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искрового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав на то, что из представленных документов не представляется возможным установить, что поврежденный в результате физического износа объект недвижимости ФИО1 сохранился и расположен в границах испрашиваемого земельного участка, что не позволяет подтвердить исключительное право заявителя на приобретение прав на указанный земельный участок, что в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отражены зоны с особыми условиями использования территории (в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок). Кроме того, в нарушение п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон (одна часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны Т-3 «Зона объектов автомобильного транспорта» 25.дата, другая часть участка расположена в границах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» 25.дата), Также в представленных документах отсутствует обоснование площади испрашиваемого земельного участка (2000 кв. м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 0,1 кв. м (сохранность - 17 %), первоначальная площадь которого согласно выписки из ЕГРН от дата № не известна, что не позволяет установить соответствие границ и площади образуемого земельного участка требованиям п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ (предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства). В границах указанного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома (адрес: <адрес>, Владивостокский городской округ, <адрес>), в связи с чем образование испрашиваемого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не допускается. Таким образом, в настоящее время, правовые основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в собственность отсутствуют. Просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата № ФИО2 на праве собственности принадлежит объект недвижимости (лит. Ж, баня), поврежденный в результате физического износа (сохранность-17%), назначение: нежилое, адрес объекта: <адрес>, бухта Парис (о.Русский), кадастровый (или условный номер) №. Данный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером №

дата (вх. <...>) ФИО2 с целью восстановления и эксплуатации указанного выше объекта недвижимости принадлежащего ФИО1 на праве собственности, обратилась в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью <...>., расположенного: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс Узкий. Примерное нахождение в 813 метров от ориентира по направлению на северо-восток. Площадь образуемого земельного участка, согласно, представленной схемы составляет 2000 кв.м.

Письмом №Ж от дата. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что в заявлении истца, в нарушение требования пп. 6 п. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; из представленных документов не представляется возможным установить, что поврежденный в результате физического износа объект недвижимости ФИО1 сохранился и расположен в границах испрашиваемого земельного участка, что не позволяет подтвердить исключительное право заявителя на приобретение прав на указанный земельный участок; в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не отражены зоны с особыми условиями использования территории (в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок); в нарушение п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон (одна часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны Т-3 «Зона объектов автомобильного транспорта» №, другая часть участка расположена в границах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» 25.дата); отсутствует обоснование площади испрашиваемого земельного участка (2000 кв. м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 0,1 кв. м (сохранность - 17 %), первоначальная площадь которого, согласно выписки из ЕГРН от дата №, не известна; в границах указанного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома (адрес: <адрес>, Владивостокский городской округ, <адрес>).

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Согласно материалам дела, в границах испрашиваемого ФИО1 земельного участка расположены многоквартирные жилые дома (адрес: <адрес>, Владивостокский городской округ, <адрес>).

Просмотр земельного участка с кадастровым № на публичной кадастровой карте Росреестра и сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости показывают наличие помимо многоквартирных жилых домов расположение объектов недвижимости с кадастровыми номерами 25№ (жилой дом), № (контрольно-пропускной пункт), № (трансформаторная подстанция), а также множества иных обладающих признаками объектов недвижимости (котельная, гаражи, индивидуальные жилые дома, разрушенные здания военного городка и кирпичного завода, огородные участки). Информация о том, что это за объекты и кому они принадлежат, отсутствует.

При указанных обстоятельствах, образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории. При разделе земельного участка могут быть нарушены права лиц, обладающими правами на указанные строения.

Пунктами 1, 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из представленных документов не представляется возможным установить, что поврежденный в результате физического износа объект недвижимости ФИО1 сохранился и расположен в границах испрашиваемого земельного участка, что не позволяет подтвердить исключительное право заявителя на приобретение прав на указанный земельный участок.

В представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в нарушение п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (далее - Требования № 762) не отражены зоны с особыми условиями использования территории (в границах которых расположен испрашиваемый земельный участок):

№, индекс 1, №, Решение от дата № «Об отнесении уникальных и типичных природных объектов к государственным памятникам природы Приморского края» (Охранная зона памятника природы краевого значения «Геологический разрез Тобизинский». Запретить на этих территориях всякую хозяйственную деятельность. Использование государственного памятника природы в научных, культурно-просветительских, оздоровительных и эстетических целях проводить строго в соответствии с режимом, указанным в охранном свидетельстве.);

-№ 1, 25.28.2.133, п. 12 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества), что в соответствии с пп. 1 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (часть 2). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (часть 4).

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно представленным документам, границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон (одна часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны Т-3 «Зона объектов автомобильного транспорта» 25.28.1.15, другая часть участка расположена в границах территориальной зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» 25.дата).

Кроме того, в представленных документах отсутствует обоснование площади испрашиваемого земельного участка (2000 кв. м), необходимого для эксплуатации объекта недвижимости площадью 0,1 кв. м (сохранность - 17 %), первоначальная площадь которого согласно выписки из ЕГРН от дата № не известна, что не позволяет установить соответствие границ и площади образуемого земельного участка требованиям п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ (предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом обследования земельного участка с кадастровым номером №,фототаблицей, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доводы административного истца о том, что отсутствуют сведения о нахождении испрашиваемого земельного участка в запретной зоне, не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных на территории Приморского края, установленные постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года N 217-пг "Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю" не отменены, являются действующими.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2014 года N 405 на Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу безопасности РФ и Федеральную службу охраны Российской Федерации возложена обязанность до 31 декабря 2015 года осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Между тем, указанный в Постановлении срок - до 31 декабря 2015 года - не является пресекательным и не препятствует установлению запретных зон по его истечении.

До осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов в порядке, предусмотренном названным постановлением, сохраняются ранее установленные ограничения, в том числе по использованию земельных участков, занятых военными объектами.

С учетом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае отсутствовали правовые основания для предварительного согласования и утверждения схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, суд приходит к выводу, что действия ответчиков являются законными и обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы раздела земельного участка на кадастровом плане территории от дата и 07.02.2018г. незаконным и возложение обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 28.07.2018г.

Судья Н.А.Буланова