Постановление № 5-265/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 5-265/2017

Дело № 5-265/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Саранск 15 мая 2017 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия

ФИО1,

при секретаре Кувшиновой Л.В.,

с участием представителя ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «А-Стрит»,

установил:

По результатам проведенного административного расследования на основании определения от 13.01.2017 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «А-Стрит» (далее ООО «А-Стрит»), составлен протокол об административном правонарушении №014457 от 22.03.2017года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из обстоятельств совершения правонарушения следует, что 06.01.2017 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении иностранного гражданина, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Мордовия был установлен иностранный гражданин, <данные изъяты> – гр. 1, <данные изъяты>, который осуществлял трудовую деятельность в качестве ассистента дрессировщика цирка с 24.12.2016 года по 08.01.2017 года, по адресу: <...> – здание спортивного комплекса «Мордовия», без разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «А-Стрит» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом - телеграммой, которая вручена руководителю гр. 2 04.05.2017 года, о причинах неявки суд не информировал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанного лица.

В обоснование вины ООО «А-Стрит» в инкриминируемом административном правонарушении, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении №014457 от 22.03.2017 года; копия протокола осмотра территории от 06.01.2017 года, проведенного в присутствии представителя ООО «Цирк Триумф», из которого следует, что при осмотре помещение универсального зала спортивного комплекса «Мордовии» по адресу: <...>, установлено, что в период с 24.12.2016 года по 06.01.2017 года восемь граждан Украины: гр.3, гр.4, гр. 5, гр. 1, гр. 6, гр. 7, гр. 8, гр.9, осуществляли трудовую деятельность в цирковой программе без разрешительных документов, с приложением фототаблицы и копии билета; объяснения гр. 1, из которого следует, что он является сотрудником Государственной цирковой компанией «Украины», расположенный по адресу: Республика Украина, г.Киев, площадь Победы, д.2, под руководством генерального директора гр. 10. Он является ассистентом и в его обязанности входит ассистировать во время работы аттракциона и уход за животными. В конце ноября 2016 года, генеральный директор гр. 10 поставил их в известность о том, что дальнейшие гастроли для аттракциона будут организованы компанией ООО «Дуэт». Тем самым перед гастролями Государственная цирковая компания «Украины» заключила двухсторонний договор с Украинской компанией ООО «Дуэт» под руководством гр. 11 о том, что ООО «Дуэт» предоставляет работу аттракциону со львами Государственной цирковой компании «Украины». В свою очередь ООО «Дуэт» заключила договор с Российской компанией ООО «Триумф» о гастрольной деятельности по представлению со львами в г.Саранск Республики Мордовия, в период с 24.12.2016 по 08.01.2017 года. Руководителем представлений является заместитель директора ООО «Цирк Триумф» гр. 12 Заработную плату ему перечисляли на карту государственная цирковая компания «Украины». При пересечении границы Российской федерации, цель приезда он указал – частная, несмотря на то, что приехали в город Саранск осуществлять трудовую деятельность по представлению аттракциона со львами, при этом осуществляли трудовую деятельность без разрешительных документов – патента, в городе Саранске проживали в гостинице «Належда»; копия паспорта и миграционной карты на имя гр. 1; копия постановления по делу об административном правонарушении № 058817 от 06.01.2017 года о привлечении к административной ответственности гр. 1 по ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; объяснения гр. 13, согласно которым он представляет интересы ООО «Цирк Триумф». ООО «Цирк Триумф» занимается зрелищно-развлекательной деятельностью, а именно гастролями в составе цирка по городам Российской Федерации. ООО «Цирк Триумф» 05.11.2016 года заключило договор №5/11 с ООО «Продюсерский центр «Дуэт» на оказание услуг, согласно которого ООО «Цирк Триумф» должен организовать выступление артистов на площадке спорткомплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>. В свою очередь ООО «Цирк Триумф» нанимает организатора ООО «А-Стрит», и ООО «А-Стрит» заключает договор возмездного оказания услуг №25.11/1 от 25.11.2016 года с автономным учреждением Республики Мордовия «Спортивный комплекс «Мордовия» на услуги по подготовке и организации проведения цирковой программы. ООО «Цирк Триумф» трудовые договора с украинскими артистами не заключало, их трудовую деятельность в г.Саранске не оплачивало; копия договора №5/11 от 05.11.2016 года между ООО «Цирк Триумф» (Цирк) и ООО «Продюсерский центр «Дуэт» (Продюсерский центр), согласно которого «Продюсерский центр» оказывает услугу по формированию и предоставлению цирковой программы, а «Цирк» организует проведение выступлений цирковой программы на площадке спорткомплекса «Мордовия», расположенного по адресу: <...>, с 24.12.2016 года по 08.01.2017 года; копия договора с артистом о выступлении на мероприятии №0001/2016 от 15.12.2016 года, согласно которого ООО «Цирк Триумф» (Исполнитель) и ООО «А-Стрит» (Заказчик) заключили договор об оказании услуг, при этом «Исполнитель» обязуется выступить в цирковой программе «Сердце Льва» с цирковыми номерами при участии животных, а «Заказчик» обязуется оплатить данные услуги, дата проведения с 24.12.2016 года по 08.01.2017 года; объяснения гр. 14, согласно которых он представляет интересы ООО «А-Стрит», которые наряду с основной деятельностью дополнительно занимается зрелищно-развлекательной деятельностью, а именно организацией гастроли шоу-программ по городам Российской Федерации. В октябре 2016 года между ООО «А-Стрит» и ООО «Цирк-Триумф» была достигнута устная договоренность о выступлении цирковых артистов, для этого ООО «А-Стрит» должно было найти помещение для проведения выступления, а ООО «Цирк Триумф» предоставить цирковую программу. В связи с чем был заключен договор №5/11 от 05.11.2016 года на оказание услуг. После того как их организация арендовала зал для шоу-программы, а ООО «Цирк Триумф» определился с цирковой программой, 15.12.2016 года ООО «А-Стрит» заключили договор с артистом о выступлении на мероприятии №001/2016 с ООО «Цирк Триумф» о выступлении с цирковой программой по адресу: <...>. С артистами цирка, гражданами Украины, ООО «А-Стрит» трудовые договора не заключало, их трудовую деятельность не оплачивало; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОО «А-Стрит» серии 16 №; копия объяснений гр. 15, являющегося директором », из которых следует, что 25.11.2016 года между АУ РМ «СК «Мордовия» и ООО «А-Стрит» заключен договор возмездного оказания услуг №25.11.1. Согласно указанного договора АУ РМ «СК «Мордовия» представляет здание по адресу: <...> для организации и проведения цирковой программы, А ООО «А-Стрит» в свою очередь проводит цирковые программы с 23.12.2016 года пор 08.01.2017 года; копия договора возмездного оказания услуг №25.11/1 от 25.11.2016 года, согласно которого Исполнитель (АУ РМ «СК «Мордовия») обязуется оказать Заказчику ( ООО «А-Стрит») услуги по подготовке и организации проведения цирковой программы; выписка из ЕГРН; объяснения гр. 16; копия договора возмездного оказания услуг от 07.12.2016 года, между ООО «Гостиница «Надежда» и ООО «А-Стрит» о предоставлении гостиничных услуг.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом работодатели, привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получение визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган УФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ с иностранными работниками.

Более того, работодатель, пригласивший иностранного гражданина в РФ в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с ним новый трудовой договор, обязан иметь разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников и обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу.

Объективную сторону указанного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в его интересах гражданина иностранного государства или лица без гражданства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Из положения ст.16Трудового кодекса Российской Федерации следует, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

На основании материалов дела установлено, что на момент проверки зафиксирован факт осуществления гражданином <данные изъяты>, гр. 1 трудовой деятельности по адресу: <...>, здание спортивного комплекса «Мордовия», в качестве ассистента дрессировщика цирка, без соответствующего разрешения на работу.

Факт допуска ООО «А-Стрит» иностранного гражданина к трудовой деятельности, по мнению суда, документально подтвержден вышеуказанными доказательствами.

Наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вменяемого ОАО «А-Стрит» правонарушения, поскольку доказыванию подлежит фактический допуск данного лица к выполнению каких-либо работ в интересах ОАО «А-Стрит». Объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

Согласно статей 1.5, 2.1ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, применительно к юридическим лицам по факту привлечения их к административной ответственности форма вины значения не имеет.

Таким образом, суд считает, что вина ООО «А-Стрит» доказана, а действия его подлежат квалификации по ч.1 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае таких оснований при рассмотрении дела судьей не установлено.

При назначении наказания ООО «А-Стрит» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Как следует из материалов дела, сведений о привлечении юридического лица к административной ответственности не имеется. Данное обстоятельство в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признается смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия в материалах дела сведений о том, что ООО «А-Стрит» ранее привлекалось к административной ответственности, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Принимая во внимание, что назначенное наказание может привести к ограничению имущественных прав и интересов, суд считает возможным снизить размер штрафа до 125000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в размере 125000 рублей в данном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения.

Оснований для применения положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения не усматривается. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, общество совершило правонарушение, которое создает угрозу охраняемым общественным отношениям, которая выразилась в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, защита иных национальных интересов Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ООО «А-Стрит» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (УВМ МВД по Республике Мордовия), ИНН получателя платежа 1326214114, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, номер счета получателя платежа 40101810900000010002, КБК 18811640000016025140.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Пролетарский районный суд г. Саранска или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья –

ФИО1