Решение № 12-1-52/2025 12-52/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 12-1-52/2025

12-1-52/2025

64RS0007-01-2025-003000-39


РЕШЕНИЕ

09 декабря 2025 года город Балашов

Судья Балашовского районного суда Саратовской области Атапина Л.С.,

при помощнике судьи Безруковой С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании в помещении Балашовского районного суда

жалобу ФИО1 , <данные изъяты> которым она за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 17 ст. 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории <адрес>», подвергнута наказанию в виде предупреждения,

установил:

Консультантом отдела по благоустройству комитета по ЖКХ ФИО2 М, ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, согласно которому она 01 сентября 2025 года в 10 час. 30 мин., имея в собственности жилой дом по адресу: <адрес>, нарушила Правила благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный Правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, не покосила траву, не убрала случайный мусор.

Постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить на основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обосновывая тем, что она не была извещена о дате и времени составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу, о вынесенном в отношении нее постановлении узнала только 13 октября 2025 года. Кроме того, на земельном участке при ее домовладении травы и случайного мусора не было как на момент проверки, так и в настоящее время. Спорная территория принадлежит на праве долевой собственности четырем лицам, ей принадлежит ? доля домовладения и земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

В своей жалобе ФИО1 просит восстановить срок на обжалование постановления от 09 октября 2025 года, указывая, что 18 ноября 2025 года ей стало известно, что отказано в принятии административного искового заявления в части требований об отмене постановления административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года, после чего она обратилась к юристу и после составления жалобы подала её в суд.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20 октября 2025 года ФИО1 было получена копия постановления от 09 октября 2025 года, после чего 27 октября 2025 года та воспользовалась своим правом на обжалование и обратилась в Балашовский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением. При этом определением от 27 октября 2025 года ФИО1 было отказано в принятии административного искового заявления в части требований об отмене постановления административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года, которым последняя привлечена к ответственности по ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» к наказанию в виде предупреждения. Копия определения от 27 октября 2025 года ей была направлена в тот же день. Однако расписки в её получении не имеется.

Таким образом, судья приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока на подачу жалобы на постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года.

В соответствие с ч. 17 ст. 8.7 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» нарушение собственником и (или) иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка утвержденных представительным органом местного самоуправления муниципального образования области правил благоустройства территории муниципального образования области путем непринятия в установленный правилами благоустройства территории муниципального образования области срок мер по участию в содержании прилегающей территории, если эти действия не содержат признаков административного правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Постановлением административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнута наказанию в виде предупреждения.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Делая вывод о виновности ФИО1 административная комиссия Балашовского муниципального района исследовала следующие доказательства: протокол заседания административной комиссии от 23 августа 2025 года, сопроводительное письмо, протокол об административном правонарушении № 1319003028 от 23 сентября 2025 года, уведомление о составлении протокола № 586 от 18 сентября 2025 года, список внутренних почтовых отправлений от 18 сентября 2025 года, отчет об отслеживании отправления, уведомление о составлении протокола № 582 от 12 сентября 2025 года, список внутренних почтовых отправлений от 12 сентября 2025 года, отчет об отслеживании отправления, адресную справку, фотографии, выписку из ЕГРН, уведомление о рассмотрении дела от 23 сентября 2025 года, список внутренних почтовых отправлений от 08 сентября 2025 года, отчет об отслеживании отправления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 кодекса).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 кодекса).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что согласно уведомления о составлении протокола № 586 от 18 сентября 2025 года (л.д. 16-17) ФИО1 извещается о составлении протокола об административном правонарушении на 23 сентября 2025 года, однако согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41230912017958 (л.д. 19) данное уведомление не вручено последней, так как поступило в место вручения только 20 сентября 2023 года, а 23 сентября 2025 года была неудачная попытка вручения.

Из этого следует, что надлежащим образом ФИО1 о дне и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении извещена не была, однако должностным лицом в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие последней.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

В силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Вместе с тем в настоящее время истек срок давности для привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел – 60 календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - 90 календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку судьей установлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, имеются основания для удовлетворения жалобы, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Балашовского муниципального района от 09 октября 2025 года, которым ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» и подвергнута наказанию в виде предупреждения - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения его копии в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ.

Судья Л.С. Атапина