Решение № 12-227/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-227/2021

55RS0№-68

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО3, при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в <адрес> 14 июля 2021 года дело по жалобам ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо ООО «Космос-1» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 обратилась в районный суд с жалобами, в которых просит изменить постановления административного органа, назначив наказание в виде предупреждения. В обоснование жалоб указала на то, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих ее виновность в совершении административного правонарушения, факт непринятия им мер к очистке крыши дома от снега, необеспечения уборки снега. При вынесении оспариваемых постановлений административным органом не учтены погодные условия, имевшие место в день осмотра территории и в предшествовавший дате осмотра день (наличие обильного выпадения осадков в виде снега в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ очистка кровли от снежно-ледяных масс произведена, работы приняты, претензий у собственников помещений многоквартирного дома не имеется. Количество снега на крыше не превышало нормативного значения. В нарушение ст.4.1 КоАП РФ она неоднократно привлечена к административной ответственности за совершение одного бездействия, с назначением нескольких административных наказаний. Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому протоколу об административном правонарушении носит необоснованно карательный характер. С учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий и угрозы для личности, общества и государства имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ

С учетом положений ст.4.4 КоАП РФ и в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы ФИО1 на вышеуказанные постановления Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> объединены определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> для рассмотрения их в одном производстве с присвоением делу номера - 12-221/2021.

В судебном заседании податель жалобы и представитель Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>" (далее по тексту - Правила благоустройства).

В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.38 названных Правил благоустройства очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток. Сброшенный снег и ледяные образования подлежат вывозу на снежные свалки в течение суток после завершения работ, указанных в настоящей статье.

Частью 1 ст.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дел об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> выявлен факт несоблюдения должностным лицом ООО «Космос-1» ФИО1 вышеприведенных Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утв. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, что выразилось в следующем:

- ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 23 минуты крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пр-т, <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 11 минуты крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пр-т, <адрес>А, не очищена от снега (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 33 минуты крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>А, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №);

- ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 19 минуты крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> пр-т, <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данным фактам нарушений Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесены оспариваемые постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, с назначением административных наказаний в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

Согласно материалам указанных дел об административных правонарушениях, в рамках проведения ДД.ММ.ГГГГ одной проверки специалистом одного административного органа выявлены нарушения, допущенные должностным лицом ФИО1 при осуществлении деятельности по обслуживанию вышеуказанных многоквартирных домов. По фактам выявленных нарушений в один день ДД.ММ.ГГГГ составлено 4 протокола об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному административному органу, которым они и рассмотрены в один день – ДД.ММ.ГГГГ с вынесением отдельных постановлений и назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

То обстоятельство, что нарушения выявлены в отношении каждого дома и отражены в отдельных документах, не свидетельствует о совершении названным лицом нескольких самостоятельных правонарушений, следовательно, бездействие должностного лица образует единый состав правонарушения, предусмотренного п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дела по жалобам ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № объединены в одно производство.

Кроме того, судом установлено, что ФИО1 также привлечена к административной ответственности по п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях на основании постановлений Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, по каждому из которых назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Основанием привлечения указанными постановлениями ФИО1 к административной ответственности послужил факт выявления в рамках вышеприведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистом того же административного органа аналогичных нарушений ст.38 Правил благоустройства, допущенных должностным лицом ФИО1 при осуществлении деятельности по обслуживанию многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>.

Решениями судьи Октябрьского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делам №, 12-226/2021, 12-228/2021 постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № (по каждому из которых назначен штраф в размере 10 000 рублей) изменены, назначено административное наказание в виде предупреждения по каждому.

Решения судьи Октябрьского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обжалованы Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> в вышестоящий суд, оставлены без изменения решениями судьи Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и решения судьи Октябрьского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что по результатам одной проверки от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо уже привлечено к административной ответственности по п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях постановлениями Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вынесение административным органом по результатам этой же проверки оспариваемых постановлений по настоящему делу свидетельствует о повторном привлечении должностного лица к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, предусмотренное п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях.

В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств.

При изложенных обстоятельствах постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат отмене, производство по делу – прекращению, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановлений о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 отменить, производство по делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО3