Решение № 12-15/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Марьяновка 14 ноября 2017 год

Судья Марьяновского районного суда Омской области Галькова Т.Р.,

при секретаре Фроловой Л.П.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главным государственным санитарным врачом в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области ФИО1, должностное лицо директор МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Должностное лицо признано виновным в нарушении санитарно- эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившихся в нарушении Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Не согласившись с данным постановлением, директор МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 обжаловал его в Марьяновский районный суд Омской области, в жалобе указав, что при проведении проверки были выявлены нарушения: несвоевременно проводится замена вышедших из строя источников света в кабинете математики, кабинете физики; нарушены требования к прохождению медицинского осмотра сотрудников образовательного учреждения Н.Д.Ж. - отсутствует исследования на <данные изъяты>. Полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным, так как допущенные нарушения не причинили вред третьим лицам, отсутствует факт тяжести наступивших последствий, а также отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании директор МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 пояснила, что Н.Д.Ж. прошла комиссию, однако надлежащей отметки об исследования на <данные изъяты> не было, так как отсутствовала печать. В настоящее время она все прошла. Лампы, на которые указал проверяющий были рабочими, но что-то отошло, поэтому они не горели. Также указала, что протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствии, а она его подписала позже.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, и влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст. 10 указанного Федерального закона).

Согласно ст.28 указанного Федерального закона, в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст. 34, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Как следует из п.1.1 СанПиН № настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно п. 7.2.9 очистка осветительной арматуры светильников проводится по мере загрязнения, но не реже 2 раз в год, и своевременно проводится замена вышедших из строя источников света.

При этом п. 13.1 СанПиН № установлено, что руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований;

- организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

Нарушение указанных санитарно-эпидемиологических требований образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Названная норма является специальной ввиду особой значимости соблюдения санитарно-эпидемиологических требований применительно к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, то есть к той части населения, которая не способна самостоятельно осуществлять и защищать свои права.

Материалами дела установлено, что директор МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 допустила нарушения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которые выразились в следующем:

- в нарушение п. 7.2.9 СанПиН № не обеспечивается своевременная замена вышедших из строя источников света в кабинете математики, кабинете физики.

- в нарушение п. 13.1 СанПиН № у сотрудника общеобразовательного учреждения Н.Д.Ж. отсутствует исследование на <данные изъяты>.

Данные обстоятельства подтверждены имеющимися в деле доказательствами: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки; актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным должностным лицом, в рамках предоставленных полномочий и иными документами.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, учитывая положения приведенных норм санитарного законодательства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.7 КоАП РФ, является здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие, права и интересы малолетних воспитанников школы, что, с учетом обстоятельств выявления вышеуказанных нарушений, не может свидетельствовать о малозначительности правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения директором МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 требований действующих СанПиН №, а также свидетельствующих о том, что директор МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 осуществила все зависящие от нее меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Тот факт, что сотрудник общеобразовательного учреждения Н.Д.Ж. прошла исследование <данные изъяты> группу после проведенной проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ не отменяет тот факт, что на момент проводимой проверки были допущены вышеуказанные нарушения.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения директором МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав директора МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное главным государственным санитарным врачом в Любинском, Марьяновском, Щербакульском районах Омской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Кара-Терекская ООШ» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения, путем подачи жалобы через Марьяновский районный суд Омской области.

Судья Т.Р. Галькова