Решение № 2-1553/2019 2-1553/2019~М-1830/2019 М-1830/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2-1553/2019

К делу № 2-1553\2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(заочное)

9 августа 2019 года г-к Анапа

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Фомин А.В.,

при секретаре Артемьевой О.Е.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.08.2019 года № 103-07-7739/19,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Анапа к ФИО2 о признании капитального объекта незавершенного строительства самовольной постройкой обязании осуществить снос самовольной постройки, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация, истец) обратилась в Анапский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФИО2 о признании самовольной постройкой – капитального незавершенного строительством двухэтажного здания, с кадастровым номером 000, степенью готовности 53%, площадью застройки 494,4 кв.м., размером ориентировочно 12,0 * 13,0 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 1050 кв.м., по адресу: Краснодарский край, (...); об обязании ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить за свой счет снос указанного выше самовольно возведенного объекта незавершенного строительства; об указании в решении суда на то, что оно для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю является основанием для погашения записи в ЕГРН о правах ФИО2 на капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, с кадастровым номером 000, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1001001:2353, общей площадью 1050 кв.м., по адресу: Краснодарский край, (...); о взыскании с ФИО2 в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа судебной неустойки в размере 20.000 (двадцать тысяч) рублей ежедневно, до полного исполнения решения суда, в случае неисполнения решения суда в установленный срок.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требованиях, основания изложены в исковом заявлении и документах, приложенных к нему.

Ответчик в судебное заседание не явился дважды 01.08.201 года и 09.08.2019 года, извещен, о причинах своей неявки суд не уведомил, не просил рассмотреть дело в его отсутствии. В соответствии со ст. 233,234 ГПК РФ суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа с выездом на место произведен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 000, общей площадью 1050 кв.м., по адресу: Краснодарский край, (...).

В результате осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного на землях населенных пунктов, возведен объект капитального строительства - капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, с кадастровым номером 000, степенью готовности 53%, площадью застройки 494,4 кв.м., размером ориентировочно 12,0 * 13,0 м.

Администрация предполагает, что указанный объект капитального строительства является самовольным строением и в соответствии со ст. 222 ГК РФ подлежит сносу осуществившим его лицом либо за его счет.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

По правилам ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, пп. 26 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель.

Согласно п. 1 ст. 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация, как орган местного самоуправления.

Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает истцу право предъявить настоящий иск.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 6 ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»,

Застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм как частного, так и публичного права. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 № 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального смысла приведенной нормы следует, что содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 22 и 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

По смыслу абзаца второго п. 2 ст. 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. При этом в силу прямого указания ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами.

Как установлено судом, 11.11.2008 года ответчик приобрел земельный участок площадью 1050 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, <...>, в собственность. Границы земельного участка не установлены в соответствии с нормами действующего законодательства. Указанный земельный участок с кадастровым номером 23:37:1001001:2353, в границах которого расположен спорный объект, принадлежат на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2019.

00.00.0000 года в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО2 на капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, с кадастровым номером 000, степенью готовности 53%, площадью застройки 494,4 кв.м., размером ориентировочно 12,0 * 13,0 м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, по адресу: Краснодарский край, (...). Согласно выписке из ЕГРН от 00.00.0000№ 000 ответчиком при регистрации прав не было представлено разрешение на строительство.

Из содержания представленной в материалы дела справки № 000 от 00.00.0000 года, усматривается, что разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства по адресу: Краснодарский край, (...) в архиве управления архитектуры и градостроительства администрации отсутствует.

Следовательно, спорный объект обладает такими признаками самовольного объекта, как возведение объекта без разрешительной документации. Таким образом, требования ст. 222 ГК РФ подлежат применению к спорному объекту, по вышеуказанным основаниям.

Вопрос безопасности возведения спорного объекта и возможности его дальнейшей легализации определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом РФ, Федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ "»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-ОО, закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

В этом случае установление факта отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан самовольной постройки не имеет правового значения.

С учетом изложенного, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд пришел к выводу о доказанности наличия совокупности условий, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, дающих суду право удовлетворить заявленные требования о сносе в полном объеме.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать самовольной постройкой – капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, с кадастровым номером 000, степенью готовности 53%, площадью застройки 494,4 кв.м., размером ориентировочно 12,0 * 13,0 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 1050 кв.м., по адресу: Краснодарский край, (...).

Обязать ФИО2 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить снос капитального незавершенного строительством двухэтажного здания, с кадастровым номером 000, степенью готовности 53%, площадью застройки 494,4 кв.м., размером ориентировочно 12,0 * 13,0 м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 1050 кв.м., по адресу: Краснодарский край, (...)

Указать что решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю основанием для погашения записи в ЕГРН о правах ФИО2 на капитальное незавершенное строительством двухэтажное здание, с кадастровым номером 000, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, общей площадью 1050 кв.м., по адресу: Краснодарский край, г(...)

В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с ФИО2 в пользу Администрации муниципального образования город-курорт Анапа 20.000 (двадцать тысяч) рублей судебной неустойки ежедневно, до полного исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета Российской

Федерации сумму государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе подать в Анапский районный суд, заявление об его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: