Решение № 3А-305/2024 3А-32/2025 3А-32/2025(3А-305/2024;)~М-476/2024 М-476/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 3А-305/2024

Дело № 3а-32/2025

УИД 78OS0000-01-2024-001072-33


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 февраля 2025 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре Добрыгиной А.В.,

с участием прокурора Барсуковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Максель» о признании недействующими со дня принятия пунктов 5716, 5717 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» и пунктов 4733, 4734 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год»,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом 24 декабря 2021 года издан приказ №141-п, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень 2022) согласно приложению к данному приказу, который опубликован 28 декабря 2021 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru (л.д.115).

В пункт 5716 Перечня 2022 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год включено нежилое здание с кадастровым номером №..., площадью 3113,7 кв., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А (далее – Здание), в пункт 5717 Перечня 2022 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год включено принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером №..., площадью 3035,3 кв., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, пом. 1-Н (далее – Помещение) (л.д. №...).

Комитетом по контролю за имуществом 23 декабря 2022 года издан приказ №158-п, которым определен Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее – Перечень 2023) согласно приложению к данному приказу, который опубликован 27 декабря 2022 года на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru (л.д.№...).

В пункт 4733 Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год включено вышеуказанное Здание, в пункт 4734 Перечня 2023 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год включено вышеуказанное Помещение (л.д. №...).

17 июля 2024 года ООО «Максель» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими со дня принятия пункты 5716, 5717 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» и пункты 4733, 4734 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

В обоснование требований указал, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером №..., площадью 3113,7 кв., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Заставская улица, <адрес>, литера А, наименование – административное (учрежденческое). Здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №..., вид разрешенного использования – для размещения промышленных объектов. В Здании расположено нежилое помещение 1-Н с кадастровым номером №..., площадью 3035,3 кв.

Административный истец указывает, что оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы в сети «Интернет», однако информации о дате опубликования Приказов отсутствует.

Также, административный истец ссылается на письмо Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 28 мая 2024 года, согласно которому обследование объекта не проводилось.

Наименование здания как «Административное» не предполагает бесспорное включение в Перечни на 2022-2023 гг. Само по себе указание «Административное здание» о его фактическом использовании в целях, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской федерации, безусловным образом не свидетельствует. Наличие указания «Административное» в наименовании спорного здания нельзя считать достаточными основанием для формального включения его в Перечни. То обстоятельство, что в Едином государственном реестре недвижимости в качестве назначения здания указано наименование как «Административное здание», не имеет правового значения, поскольку основанием для включения спорных зданий в Перечень может служить в данном случае фактическое использование не менее 20% от его обшей площади для размещения офисов, подтвержденное в установленном порядке, чему доказательств (актов обследования) не представлено. Ведомость помещений также не содержит и не предусматривает офисное назначение. Техническая документация данного здания также не предусматривает размещение офисных помещений, то есть отсутствуют и иные основании, предусмотренные положениями статьи 378.2 НК РФ. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание - «для размещения промышленных объектов». Вопреки требованиям к форме и содержанию акта обследования, установленным Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, Комитетом в 2021 и 2022 годах обследование в целях определения вида их фактического использования не проводилось, следовательно, не выявлена и не отражена в акте информация о выявленных в ходе обследования признаках, свидетельствующих об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях. Учитывая изложенные факты правовые основания для выводов о фактическом использовании Объекта в соответствии с пп. 3,4, 4-1 и 5 ст. 378.2 НК РФ, и включения на основании этих выводов Объекта в Перечень на 2022 и 2023 гг. у Комитета отсутствовали и включение Объекта в Перечень на 2022 и 2023 гг., было произведено неправомерно, в нарушение Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 737 от 18.08.2014 г., ст. 378.2 НК РФ.

Административный истец не обращался к административному ответчику в досудебном порядке с требованием исключить Объект из Перечня на 2022-2023 гг., по причине пропуска срока подачи возражений на решения административного ответчика об определении вида фактического использования объекта, установленного п. 8 «Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений», утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 737 от 18.08.2014 г. О включении в Перечень административному истцу стало известно уже за истечением срока подачи возражений.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях; пояснила, что здание было включено в Перечни на основании наименования «административное», что свидетельствовало о наличии достаточного условия для признания его объектом, предназначенным для использования в целях делового, административного и коммерческого назначения.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой объектами налогообложения для российских организаций признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В силу пункта 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

На территории Санкт-Петербурга налог на имущество организаций введен Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 г. № 684-96 «О налоге на имущество организаций», согласно пункту 1 статьи 1.1 которого налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных в пункте 2 данной статьи, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Абзацем вторым пункта 2 этой же статьи установлено, что Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года №141-п, который официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 28 декабря 2021 года (л.д.№...).

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, утвержден оспариваемым приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года №158-п, который официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 27 декабря 2022 года (л.д.№...).

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом и опубликованы в установленном порядке.

Как следует из письменных возражений административного ответчика, в 2021, 2022 годах в соответствии с поступившими в Комитет сведениямиЕГРН принадлежащее административному истцу здание с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, №... литера А, имело наименование «административное», что свидетельствовало о наличии достаточного условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ, для признания его объектом, предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, и явилось основанием для включения указанного Здания в список объектов, предполагаемых к включению в Перечень на 2022 год и в Перечень на 2023 год. При этом вид фактического использования Здания не имел правового значения. Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2019 №..., если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено административно-деловым центром или торговым центром (комплексом) и включено в Перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению, исходя из кадастровой стоимости. Если нежилое помещение находится в составе нежилого здания, соответствующего одному из закрепленных в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 НК РФ условий, не имеет правового значения фактическое использование каждого нежилого помещения в отдельности. С учетом изложенного, входящее в состав Здания нежилое помещение с кадастровым номером №..., расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, литера А, также было включено в Список объектов предполагаемых к включению в Перечень на 2022 год, Перечень на 2023 год.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых, нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно, если здание:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение указанных объектов, в том числе, предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки (абзац второй подпункта 2) или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 378.2 НК РФ в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В свою очередь, здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2023 годы определяется в отношении, в том числе, нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м. (пункт 2 статьи 1-1).

По смыслу приведенных предписаний в соответствующий перечень подлежит включению объект недвижимости, который отвечает одному из критериев, установленным названными выше правовыми нормами.

Между тем, судом установлено, что принадлежащее административному истцу на праве собственности Здание и расположенное в нем Помещение, ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости принадлежащее административному истцу Здание с кадастровым номером №..., имеет назначение – нежилое, наименование – административное. Входящее в состав Здания помещение 1-Н с кадастровым номером №..., назначением - нежилое, наименования не имеет, сведения о виде разрешенного использования, о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. №...).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером №..., вид разрешенного использования которого - для размещения промышленных объектов (л.д.№...).

Из ответа Управления Росреестра, направленного в адрес ООО «Максель» следует, что ООО «Максель» является собственником здания с кадастровым номером №..., соответственно, является и собственником всех помещений в данном здании по умолчанию (л.д. №...).

Согласно техническому паспорту, составленному филиалом ГУИОН ПИБ Московского района, Здание имеет назначение - нежилое, использование – административное (л.д№...).

Из ведомости помещений следует, что помещение 1-Н имеет наименования: тамбур, туалет, зал, кухня, моечная, лестница, кладовая, холл, подсобное помещение, комната отдыха, раздевалка, душевая, бассейн, кабинет, парная, водомерный узел, умывальная, венткамера, совмещенный санузел, помещение 2-Н имеет наименование: котельная, помещение 3-Н имеет наименование: электрощитовая, помещение 4-Н имеет наименование: техническое помещение (л.д. №...).

Из экспликации к поэтажному плану следует, что Здание имеет три помещения, категория помещений – складские; помещение 1-Н имеет наименования: тамбур, коридор, лестница, бойлерная, кабинет, умывальная, душевая, раздевалка, склад, мастерская, вентиляционная, санузел, вспом.комната, приемная, венткамера; помещение 2-Н имеет наименование - водомер; помещение 3-Н имеет наименование: щитовая (л.д.№...).

Таким образом, в Здании отсутствуют помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых предусматривает размещение офисов. При этом следует учитывать, что указание в ведомости помещений наименования некоторых частей помещения как «кабинет» однозначно не свидетельствует об использовании их под офис и сопутствующую офисную инфраструктуру, поскольку понятие «кабинет» и «офис» не являются тождественными.

Таким образом, документами технического учета не подтверждается, что Здание подлежало включению в Перечень исходя из критерия назначения расположенных в нем помещений.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 23 июня 2015 года № 1259-О, сводится к тому, что указанные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

В качестве основного критерия для названных целей законодатель определил вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен соответствующий объект недвижимости.

Таким образом, по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, назначению, наименованию и разрешенному использованию помещений в Здании отнести его к объекту, подлежащему включению в Перечень, оснований не имеется.

При этом, вопреки доводам административного ответчика, наименование Здания - «Административное (учрежденческое)» не является идентичным наименованию «офисное здание административного назначения» и федеральным налоговым законодательством как условие определения объекта в целях статьи 378.2 НК РФ не предусмотрено.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка, а также наименование и назначение помещений в Здании не подпадают под критерии, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, и не позволяют отнести Здание к административно-деловому и (или) торговому центру по данным основаниям. При таких обстоятельствах, Здание могло быть включено в Перечень при установлении фактического использования более 20% его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 НК РФ, в частности, размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, как это установлено пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 названной нормы высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года №684-96 «О налоге на имущество организаций» условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6), информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В соответствии с Порядком проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденным распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р «Об утверждении Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее – Порядок проведения обследований) в ходе проведения обследования осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.3); результаты Обследования отражаются в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения (пункт 3.4); в акте обследования отражаются, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях (пункт 3.5), к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования (пункт 3.7).

В рамках реализации указанных полномочий административным ответчиком был издан приказ от 23 апреля 2021 года №47-П «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год».

На основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 17 мая 2021 года № 50-п «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2021 году», согласно которому в срок до 30 сентября 2021 года необходимо было провести обследование объектов недвижимого имущества, указанных в списке объектов недвижимости, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования.

Также, административным ответчиком был издан приказ от 20 апреля 2022 года №40-П «Об организации работы по формированию Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

На основании приказа Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 апреля 2022 года № 42-п «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2022 году», согласно которому в срок до 30 сентября 2022 года необходимо было провести обследование объектов недвижимого имущества, указанных в списке объектов недвижимости, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования.

Однако, обследование Объекта на предмет определения вида его фактического использования с целью включения в Перечень не осуществлялось.

То обстоятельство, что мероприятия по обследованию Здания с целью определения вида его фактического использования для включения в Перечень не осуществлялись, административным ответчиком не оспаривается.

В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Вместе с тем, административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие Здания условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения Объекта в Перечень, не представлено, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что условие о наименовании Здания федеральным налоговым законодательством для определения объекта в целях статьи 378.2 НК РФ не предусмотрено, фактическое использование Объекта недвижимости в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ, административным ответчиком не устанавливалось, что является нарушением Порядка, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года № 7-р, и не подтверждено материалами дела, а вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям, определенных в статье 378.2 НК РФ в качестве условия для включения объектов в Перечени, так как не позволяет сделать вывод, что названный вид предусматривает размещение на этом земельном участке офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, у суда имеются правовые и фактические основания для признания включения Объекта в Перечень необоснованным и удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание, указанные обстоятельства, а также то, что оспариваемые акты нарушают права административного истца на справедливое и соразмерное исчисление налога на имущество организаций, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействующими пунктов 5716, 5717 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» и пунктов 4733, 4734 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», как противоречащих положениям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

В силу положений части 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Размеры государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, установлены в статье 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) государственных органов государственная пошлина организацией уплачивается в размере 4 500 рублей (абзац третий подпункта 6 пункта 1 названной статьи).

С учетом изложенного и на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу административного истца ООО «Максель» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ООО «Максель» - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 5716, 5717 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24 декабря 2021 года № 141-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» и пункты 4733, 4734 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 23 декабря 2022 года № 158-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Максель» расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 (девять тысяч) рублей.

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись Н.А. Смирнова

Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2025 года.