Решение № 2А-132/2019 2А-132/2019(2А-2358/2018;)~М-2537/2018 2А-2358/2018 М-2537/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2А-132/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019г. г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Склизковой Е.Л.

при секретаре Щербаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным, указав, что решением Управления по исполнению программ по поддержке населения администрации г. Владивостока от 08.02.2018 № 171 он был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность бесплатно. 19.03.2018 ФИО1 обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес> (вх. № 20-14485).

Письмом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.07.2018 № 20/03/02-06/22837 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в связи с тем, что цель использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, а так же на основании п.14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Полагая отказ административного ответчика незаконным, ФИО2, просит:

- признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 02.07.2018 № 20/03/02-06/22837;

- обязать департамент земельных и имущественных отношений Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19.03.2018 № 20-14485 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2 500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, для участия в судебном разбирательстве направил своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 требования поддержала по доводам административного искового заявления.

Представитель административного ответчика департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела (л.д. 49-51).

Заинтересованное лицо администрация г. Владивостока своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является ветераном труда, о чем свидетельствуют удостоверение серии В № 1343559, удостоверение № 05509 (л.д. 10).

Решением Управления по исполнению программ по поддержке населения администрации г. Владивостока от 08.02.2018 № 171 ФИО1 с 08.02.2018г. поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно, в целях реализации закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», по категории ветеран труда» (л.д. 11).

19.03.2018 ФИО1 обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

Письмом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.07.2018 № 20/03/02-06/22837 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> расположенного по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, с указанием, что цель использования земельного участка – для ведения дачного хозяйства, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1 (л.д.13).

Согласно пункту 1 части первой статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным, не указанным в подпункте 6 настоящей статьи, отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. 8 пункта 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства относится деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Документом градостроительного зонирования в городе Владивостоке являются Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (далее - Правила), утвержденные решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 N 462, которые обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений организаций и предприятий иных организационно-правовых форм, физических и юридических лиц на территории Владивостокского городского округа (пункты 1 и 5 статьи 1 Правил).

Настоящими Правилами на территории Владивостокского городского округа среди прочих установлена зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно выписке из ЕГРН от 09.07.2018 № 25/001/007/2018-3176 земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства (л.д. 14-15).

Пунктом 3.1. главы 3 "Градостроительные регламенты" Правил зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) предназначена для индивидуального жилищного строительства, для блокированной жилой застройки, для бытового обслуживания, для амбулаторно-поликлинического обслуживания, для дошкольного, начального и среднего общего образования, для амбулаторного ветеринарного обслуживания, для магазинов, для общественного питания, для обеспечения внутреннего правопорядка, для коммунального обслуживания, для историко-культурной деятельности, земельные участки (территории) общего пользования.

Ни в основные, ни в условно-разрешенные либо вспомогательные виды использования данной зоны, определенные пунктом 3.1. главы 3 Правил, ведение дачного хозяйства не включено.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Из письма КГКУ «УЗИ» от 03.04.2018 № 3931/06 следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами. Испрашиваемый земельного участка расположен на территории, в отношении которой издано распоряжение администрации Приморского края от 02.08.2012 № 222-ра «Об утверждении документации по планировке территории (основной части проекта планировки территории и проекта межевания территории) линейного объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Владивосток – Артем на участке км 18 – км – 43 в Приморском крае»; часть земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 1 490 кв. м расположена в водоохраной зоне (существующая), в прибрежной защитной полосе (существующая). Весь земельный участок расположен в слое «Лесничество» (Лазурное лесничество) (л.д. 52-53).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 2500 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в письме от 02.07.2018 № 20/03/02-06/22837, является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.01.2019.

Судья Склизкова Е.Л.