Решение № 2А-1721/2020 2А-1721/2020~М-1415/2020 А-1721/2020 М-1415/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2А-1721/2020

№а-1721/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск

Московская область 25 сентября 2020 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Полянской С.М., при секретаре судебного заседания Глазачевой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

установил:

обращаясь в суд с административным иском ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск в предоставлении земельного участка в собственность без торгов и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных судом обстоятельств.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, и пояснила, что она является арендатором земельного участка общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - склады, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка, заключённого без проведения торгов № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. На данном земельном участке расположены объекты недвижимости:

- склад, назначение: нежилое площадью 113,4 кв.м, количество этажей: 1, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ №;

- сооружение, назначение: сооружения производственного назначения, площадью 366,4 кв.м., количество этажей: 1, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанный объект зарегистрирован на основании решения Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ получен отказ в предоставлении данной государственной услуги, поскольку в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст. 5 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства возможно под зданиями, сооружением, отвечающим признака объекта недвижимости». С данным решением она не согласна, просит признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск в предоставлении земельного участка в собственность без торгов и обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом установленных судом обстоятельств.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, дополнительно пояснив, что Комитетом по управлению имуществом было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов, в связи с тем, что Межведомственной комиссией было отказано в согласовании проекта, просила в административном иске отказать.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, допросив эксперта ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, который заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Предметом данного договора является земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 3000 кв.м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – склады, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 28-34).

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости:

- склад, назначение: нежилое площадью 113,4 кв.м, количество этажей: 1, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ №;

- сооружение, назначение: сооружения производственного назначения, площадью 366,4 кв.м., количество этажей: 1, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ признано за ФИО1 право собственности на самовольно возведенное сооружение, общей площадью 366,4 кв. м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 3000 кв. м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: склады, расположенного по адресу: <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов.

ФИО1 предоставлено техническое заключение ООО «Геострой-Проект» по обследованию строительных конструкций одноэтажного сооружения.

Согласно выводам данного заключения сооружение (склад) является объектом капитального строительства: является результатом строительства и имеет объёмную строительную систему; включает в себя сети инженерно-технического обеспечения; имеет специальное значение; прочно связан с землёй, его перенос невозможен без несоразмерного ущерба его назначению.

Анализируя представленное заключение, суд приходит к выводу, что оно выполнено квалифицированным специалистом в области строительно – технической экспертизы, имеющим значительный стаж в проведении данного вида экспертиз и исследований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов», поскольку в границах земельного участка расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта имущества, создание которого осуществляется в соответствии с положениями ст. 5 Градостроительного кодекса РФ: отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность согласно положениям действующего земельного законодательства возможно под зданиями, сооружением, отвечающим признака объекта недвижимости.

В силу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как неоднократно разъяснял Верховный суд в своих судебных актах, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела. Основными признаками недвижимости в силу действующего законодательства являются: во-первых, прочная связь с землей; во-вторых, невозможность перемещения соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Как установлено материалами дела, спорный объект возводился согласно условий договора аренды.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Суд соглашается с доводами истца, что принадлежащий ему на праве собственности объект – жилой дом построен на фундаменте и неразрывно связан с землей. Доказательств обратного ответчиком не представлено, от назначения и проведения судебной экспертизы представитель отказался.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как установлено судом, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность без проведения торгов послужил факт нахождения на земельном участке объекта капитального строительства, не отвечающего признаком объекта недвижимого имущества. Вместе с тем, Земельный кодекс РФ такого основания для отказа не содержит, а предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ перечень оснований для отказа является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Вместе с тем, зарегистрированное право собственности ФИО4 на жилой дом не оспорено в установленном законом порядке.

Судом установлено, что право собственности за ФИО1 на самовольно возведенное сооружение, общей площадью 366, 4 кв., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 3000 кв. м., из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: склады, расположенного по адресу: <адрес>, признано на основании вступившего в законную силу решения Егорьевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Сведения о данном объекте недвижимости внесены в ЕГРН, право собственности административного истца на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд находит незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – склады, расположенный по адресу: <адрес>, содержащееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в собственность за плату без проведения торгов по основанию, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства, не отвечающий признакам объекта недвижимого имущества. Суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которую не разграничена, в собственность за плату в собственность без проведения торгов» в отношении земельного участка общей площадью 3000 кв.м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – склады, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Егорьевск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов» с учетом установленных судом обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Егорьевский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья подпись С.М. Полянская