Решение № 12-303/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-303/2020

Мировой судья Ласков И.А. Дело №12-303/2020


Р Е Ш Е Н И Е

06 июля 2020 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Чуркина НА., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РадиоЛинк» на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от <дата>, которым

Общество с ограниченной ответственностью «РадиоЛинк» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>), расположенное по адресу: <адрес>, привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> «РадиоЛинк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - ООО «РадиоЛинк», заявитель, общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На указанное постановление заявителем (директором общества ФИО1, действующим на основании Устава) подана жалоба, в которой просит его отменить, освободить общество от административной ответственности, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей необоснованно не принято во внимание, что ООО «РадиоЛинк» является субъектом малого предпринимательства. Указанное нарушение совершено впервые - иного материалы дела не содержат. Отсутствует причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Совершенное ООО «РадиоЛинк» правонарушение, не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях, общество приняло меры по исправлению допущенного нарушения - длительность задержки оплаты является небольшой - 5 банковских дня, но мировой судья этого не учел.

Кроме того, согласно сайту судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей <дата>, а постановление датировано <дата>. На судебное заседание <дата> общество не извещалось, что является грубым нарушением прав и законных интересов ООО «РадиоЛинк».

В судебном заседании представитель ООО «РадиоЛинк» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить.

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике представило в суд возражения относительно жалобы, которые приобщены к материалам дела. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав представителя ООО «РадиоЛинк», изучив и проанализировав представленные материалы, будучи в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобами, проверяя дело в полном объёме, прихожу к следующему.

<дата> уведомлением <номер> Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике ООО «РадиоЛинк» уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении в области связи и информации, предусмотренному ст. 13.38 КоАП РФ, а именно: несвоевременная или неполная уплата оператором связи общего пользования обязательных отчислений ( неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в связи с тем, что общество не осуществило уплату в установленные Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» сроки обязательных отчислений ( неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в срок до 30.01.2020 г.

<дата> Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в отношении ООО «РадиоЛинк» составлен протокол об административном правонарушении №<номер> о правонарушении, выразившемся в неосуществлении обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, предусмотренном ст. 13.38 КоАП РФ.

Копия протокола <дата> направлена в адрес ООО «РадиоЛинк» заказной корреспонденцией.

<дата> определением Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике материалы об административном правонарушении о привлечении ООО «РадиоЛинк» по ст. 13.38 КоАП РФ направлены для рассмотрения мировому судье.

При рассмотрении дела мировым судьей представителем ООО «РадиоЛинк» представлены письменные пояснения по обстоятельствам дела, согласно которым ООО «РадиоЛинк» указывает на то, что не имело умысла на неоплату, просит суд применить ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «РадиоЛинк» и при рассмотрении дела административный штраф заменить на предупреждение освободить ООО «РадиоЛинк» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

<дата> мировым судьей судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ижевска принято постановление в отношении ООО «РадиоЛинк» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, назначено наказание в размере 50 000 руб. штрафа.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы и представленные материалы, судья находит оспариваемое постановление законным, обоснованным по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «РадиоЛинк» является оператором связи, осуществляющим деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензий <номер>.

<дата> Управлением Роскомнадзора по УР по результатам рассмотрения информации, представленной заместителем руководителя Федерального агентства связи, выявлено нарушение оператором связи ООО «РадиоЛинк» пункта 5 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», выразившееся в несвоевременном осуществлении уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года, срок по которым истек <дата>, однако обязательные платежи были переведены ООО «РадиоЛинк» платежным поручением от <дата>.

В соответствии с ч. 5 ст. 60 Федерального закона Российской Федерации от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 320, Федеральное агентство связи является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания», согласно п. 6 которого установлено, что средства резерва расходуются в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, в том числе возмещения убытков, причиненных до даты окончания срока действия договоров об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных между Федеральным агентством связи и оператором связи по результатам открытого конкурса на право оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров. Финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предоставляется оператору универсального обслуживания из средств резерва в размере, определенном в соответствии с условиями договора об условиях оказания универсальных услуг связи.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно ст. 13.38 КоАП РФ несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения по ст. 13.38 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере связи и информации.

Объективная сторона данного деяния заключается в совершении противоправных действий, выражающихся в несвоевременном отчислении неналоговых платежей. Бездействие указанного субъекта (оператора связи общего пользования) заключается в неисполнении обязанностей, возложенного на него Федеральным законом Российской Федерации от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи».

Вина ООО «РалиоЛинк» заключается в бездействии, выразившемся в несвоевременном (по истечении 4 квартала) выполнении обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, что повлекло нарушение ст. 13.38 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения ООО «РадиоЛинк» к административной ответственности судом не установлено.

В подтверждение, что ООО «РадиоЛинк» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.38 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно принято во внимание и указано в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от <дата>; копии уведомлений; справка о неуплате оператором связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей в резерв универсального обслуживания по состоянию на <дата>, справка Россвязи от <дата> № <номер>, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «РадиоЛинк» в совершении административного правонарушения, при том, что последнее событие правонарушения в целом не опровергает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимыми доказательством, не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

В ходе рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении представителем заявителя приведены доводы о необходимости применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного административного штрафа на предупреждение.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, при наличии у организации статуса субъекта малого предпринимательства.

Сведения о наличии статуса субъекта малого предпринимательства в материалы дела заявителем были представлены.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1.

Исходя из положений ст. 4.1.1 части 2 статья 13.38 КоАП РФ не отнесена к ряду статьей, по которым не может быть произведена замена штрафа на предупреждение, при том, что и санкция ст. 13.38 КоАП РФ не содержит административного наказания в виде предупреждения.

Однако согласно ч.1,2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку под обязательным платежом понимается выбытие ресурсов, содержащих экономические выгоды, налагаемое на организации государством в соответствии с законодательством (то есть законами и иными правовыми актами), и, исходя из того, что невыполнение возложенной законом на юридическое лицо обязанности по своевременной уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) оператором сети связи общего пользования влечет возникновение имущественного ущерба, то оснований для замены штрафа предупреждением в данном случае судьей не усматривается. В связи с чем срок после которого фактически были произведены обязательные отчисления обществом значения для рассмотрения вопроса о замене вида наказания значения не имеет.

Минимально возможное наказание мировым судьей назначено в пределах санкции, установленной ст.13.38 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы с указанием на необходимость освобождения ООО «РадиоЛинк» от административного наказания за малозначительностью совершенного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.38 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «РадиоЛинк».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Довод представителя ООО «РадиоЛинк» о не извещении общества о рассмотрении дела на <дата> суд признает несостоятельным, поскольку опровергаются материалами дела. Из материалов дела следует, что судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении состоялось <дата>, о котором было извещено ООО «РадиоЛинк» надлежащим образом. Постановление вынесено именно <дата>. Сведений о том, что рассмотрение дела <дата> было отложено в материалах дела не содержатся.

Представленный, представителем заявителя, скриншот страницы сайта судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска, которая содержит сведения о рассмотрении дела не <дата>, а <дата> не свидетельствует о рассмотрении дела <дата>. Наличие таких сведений говорит об отсутствии контроля со стороны мирового судьи за соблюдением правильности ввода информации по рассматриваемым делам. Данное обстоятельство не может повлиять на законность принятого мировым судьей судебного акта.

Правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. С учетом изложенных обстоятельств постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «РадиоЛинк» - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6,30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> в отношении «РадиоЛинк» (ОГРН <номер>, ИНН <номер>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РадиоЛинк» - без удовлетворения.

Судья Н.А. Чуркина