Решение № 12-77/2019 от 20 сентября 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


РЕШЕНИЕ

город Онега

20 сентября 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Карелина С.Ю., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Онега-Неруд» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 17 июля 2019 года № 57-240-од-2115/ПС,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 17 июля 2019 года № 57-240-од-2115/ПС генеральный директор ООО «Онега Неруд» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В поданной в суд жалобе ФИО1 просит постановление отменить, вынести новое решение о назначении наказания в виде штрафа минимального размера.

В обоснование жалобы указано, что административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, которые должны учитываться при назначении административного наказания.

Генеральный директор ООО «Онега Неруд» ФИО1 и представитель отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в их отсутствии.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что при проведении технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, произошедшего на опасном производственном объекте «Карьер «Покровское», эксплуатируемом ООО «Онега-Неруд», 23 мая 2019 года, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах:

- в нарушение установленных требований при подготовке массового взрыва, длящейся более одного дня, на предприятии принята система отпуска ВМ со склада по двум нарядам-путевкам. По первой путевке отпускаются ВМ, предназначенные для заряжения в первый день, без внесения записи в Книгу учета выдачи и возврата взрывчатых материалов. Во второй наряд – путевке, датированной днем проведения взрыва, указаны все используемые ВМ. Запись в Книгу учета выдачи и возврата взрывчатых материалов вносится в день проведения массового взрыва, а первая путевка при этом уничтожается. Допускается списание ВМ в Книге учета прихода и расхода взрывчатых материалов на основании незаполненной после окончания работы наряд-путевке. Допускается отпуск ВМ в количестве, несоответствующем количеству, указанному в наряд-путевке (с учетом ранее не сданных ВМ, неиспользованных при проведении предыдущего взрыва). Допускается подтверждение в наряд-путевках взрывником и руководителем взрывных работ расхода взрывчатых материалов по назначению, не соответствующему фактическому – ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 580, 581 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований индивидуальные заводские номера изделий ВВ (шашки, патроны и т.д.) при выдаче на складе ВМ не регистрируются в Книге учёта выдачи и возврата взрывчатых материалов – ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.578 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований выгрузка ВМ из вагона на разгрузочной площадке выполняется под наблюдением назначенного лица, имеющего право руководства взрывными работами, или заведующего складом взрывчатых материалов - ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований допускается хранение взрывчатых материалов в непредназначенных для этой цели помещениях и местах, не отвечающих установленным требованиям (сейф в кабинете начальника горного цеха) - ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 445 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований рабочие привлекаемые к подготовке взрывных работ, не ознакомлены под роспись с мерами безопасности при обращении со взрывчатыми материалами. Помощники, назначенные в помощь взрывнику, выполняют работы связанные с обращением с патронами-боевиками - ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 30. 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований транспортирование взрывчатых материалов осуществляется транспортом, не оборудованным и непредназначенным для этой цели - ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований начальник горного цеха и руководитель организации не имеют права руководства взрывными работами - ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 64 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах»;

- в нарушении установленных требований взрывчатые материалы на местах работ, а также заряженные скважины, оставляются без постоянного надзора (охраны), в том числе на ночь - ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах».

ООО «Онега Неруд» является собственником и эксплуатирует опасные производственные объекты, зарегистрированные в установленном законодательством порядке:

- Склад взрывчатых материалов ООО "Онега Неруд" А27-02122-0002, II класс опасности.

- Карьер «Покровское» ООО «Онега Неруд» А27-02122-0001, III класс опасности.

Место выявления административного правонарушения: <Адрес>

В ходе технического расследования комиссией сделан вывод, что лицом, ответственным за утрату взрывчатых материалов промышленного назначения, является генеральный директор ООО «Онега Неруд» ФИО1

Согласно разработанному положению о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах от 11.12.2013, утвержденному генеральным директором ООО «Онега Неруд», генеральный директор несет ответственность за организацию и осуществление производственного контроля, а приказом генерального директора должны быть назначены главный инженер - за организацию производственного контроля, начальник отдела ОТ и ПБ - за осуществление производственного контроля на предприятии.

В соответствии с пунктом 7.1 Устава ООО «Онега Неруд», утвержденного решением единственного участника ООО «Онега Неруд» № 01-03/2015 от 02.04.2015г., единоличным исполнительным органом является Генеральный директор Общества.

В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 Устава ООО «Онега Неруд», утвержденного решением единственного участника ООО «Онега Неруд» № 01-03/2015 от 02.04.2015г., руководство текущей деятельностью Общества осуществляет генеральный директор, который обязан осуществлять свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему настоящим уставом, положением о Генеральном директоре и иными внутренними документами Общества, должностной инструкцией, решениями общих собраний участников Общества и заключенным с обществом трудовым договором, а также обязан соблюдать требования действующего законодательства.

Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 11.05.2018 № 270/К на должность генерального директора ООО «Онега Неруд» принят ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт совершения генеральным директором ООО «Онега Неруд» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 4 июля 2019 года; актом технического расследования случая утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, произошедшего на опасном производственном объекте «Карьер Покровское» от 14 июня 2019 года.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.2 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии его вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, при назначении генеральному директору ООО «Онега Неруд» ФИО1 наказания, не учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, согласно п. 2 которой при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применяя максимальный размер штрафа, предусмотренный ч. 2 ст. 9.1 КоАП РФ, административный орган не обосновал свои выводы, при этом указав, что обстоятельством смягчающим административную ответственность признается совершение правонарушения впервые, а обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств в том числе признание своей вины ФИО1, полагаю возможным изменить постановление и снизить размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 37 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Онега-Неруд» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление и.о. начальника отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 17 июля 2019 года № 57-240-од-2115/ПС, изменить, назначенное генеральному директору ООО «Онега-Неруд» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа снизить с 40 000 рублей до 37 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения.

Судья подпись С.Ю. Карелина

<данные изъяты>