Решение № 2А-403/2019 2А-403/2019~М-391/2019 М-391/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-403/2019

Дело № 2а-403/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2, Ржевскому районному отделу УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Ржевский городской суд Тверской области обратился ФИО1 с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2 и УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г.

Свои требования мотивировал тем, что 01 ноября 2013 г. мировым судьей участка №2 г. Ржева и Ржевского района Тверской области вынесен судебный приказ № 2-548, в соответствии с которым с ФИО1 в пользу ФИО3 взыскиваются алименты в размере 1/4 доли доходов ежемесячно. В отношении заявителя судебным приставом-исполнителем Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство от 12 ноября 2013 № 12538/19/69026-ИП. Исполнительный документ был направлен по месту работы. Удержание производилось бухгалтерией работодателя. Заявителем самостоятельно производились переводы денежных средств сверх установленных судом. В конце 2017 г. заявитель сменил место работы, при этом в период последний рабочий день на старой работе приходился на 29 декабря 2017 г., а на новой приступил к трудовым обязанностям на следующий день – 09 января 2018 г. Дни в период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. являлись нерабочими днями в соответствии с ТК РФ. Постановлением о расчете задолженности от 28 февраля 2019 г. судебный пристав-исполнитель Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 определила задолженность по алиментам в размере 3435 руб. 08 коп. Постановлением о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г. с заявителя взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб. С данным постановлением истец не согласен, поскольку не согласен с самим определением задолженности (оспаривается в рамках другого дела), несоблюдена процедура по предоставлению возможности погашения долга в добровольном порядке. О вынесении постановления от 28 февраля 2019 г. истец узнал 22 апреля 2019г. (дата зафиксирована в службе судебных приставов на документах при взятии постановлений). На основании ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 218-220, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г. незаконным.

Протокольным определением суда от 15 мая 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Ржевский районный отдел УФССП России по Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления ФИО1.

Административный ответчик – Ржевский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо заявлений или возражений в адрес суда не направил.

Административный ответчик УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известил, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ранее представил в адрес суда возражения на административное исковое заявление, согласно которым на основании судебного приказа № 2-548 от 01 ноября 2013 г. судебным приставом-исполнителем 12 ноября 2013 г. возбуждено исполнительное производство № 23628/19/69026-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу ФИО3 алиментов в размере 1/4 доли доходов ежемесячно.

28 февраля 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам за период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г., по которому долг составил 3435 руб. 08 коп., а также постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. В постановлении о расчете задолженности по алиментам установлено, что за период с 30 декабря 2017 г. по 08 января 2018 г. должник не работал, алименты не выплачивал, на учете в МЦЗН не состоял. Из указанного постановления следует, что расчет произведен по правилам п. 4 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 102 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации за указанный период. Форма постановления о расчете задолженности по алиментам не противоречит приложению № 3 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19 июня 2012 г. №01-16). Сам по себе арифметический расчет административным истцом не оспаривается. Исходя из норм действующего законодательства, судебный пристав-исполнитель обязан определить размер задолженности по алиментам в пределах установленного законом срока, и не правомочен разрешать вопросы об уменьшении размера задолженности либо об освобождении от ее уплаты. При таких обстоятельствах, и на основании ч. 1 ст. 30, п. 17 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 102, ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», ч. 4 ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации, п. 2.1, п. 5.1 приложения №3 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов (утв. ФССП России 19 июня 2012 г. №01-16), считает, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г. вынесено в пределах полномочий судебного пристава, права заявителя указанным постановлением не были нарушены, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 просит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла. Ранее в адрес суда направила ходатайство, в котором содержится просьба об отказе в удовлетворении заявленных административных требований ФИО1

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Статья 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с положениями ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 28 февраля 2019 г. Сведений о направлении копии данного постановления материалы исполнительного производства не содержат. На копии обжалуемого постановления имеется указание о вручении копии данного постановления административному истцу 22 апреля 2019 г.

06 мая 2019 г., то есть в пределах установленного законом срока, ФИО1 обратился в Ржевский городской суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 28 февраля 2019 г.Таким образом, срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г. административным истцом не пропущен.

Проверяя законность постановления судебного пристава-исполнителя, суд не связан основаниями и доводами административного истца ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об исполнительном производстве» данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.

Положения ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» гласят, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплены основополагающие принципы исполнительного производства, в числе которых принципы законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с этим Законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - ФЗ «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 13 установлено, что ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 12 ноября 2013 г. судебный пристав-исполнитель Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО4, рассмотрев исполнительный документ судебный приказ № 2-548 от 01 ноября 2013 г., выданный мировым судьей судебного участка № 2 г. Ржева и Ржевского района Тверской области по делу № 2-548, вступившему в законную силу 01 ноября 2013 г., предметом исполнения которого являются алименты в размере 1/4 доли доходов ежемесячно, в отношении должника ФИО1, возбудил исполнительное производство № 31053/13/26/69-ИП, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина или пяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений № 3 постановлению о возбуждении исполнительного производства от 12 ноября 2013 г. направлено ФИО1 14 ноября 2013 г. Административным истцом в судебном заседании не отрицался факт ознакомления с данным постановлением.

Порядок взыскания алиментов и определения задолженности по алиментным обязательствам регулируется ст. 102 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон «Об исполнительном производстве») и ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации.

В п. 5.1 Методических рекомендаций по порядку исполнения требований исполнительных документов о взыскании алиментов, утвержденных Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 19 июня 2012 г. № 01-16, разъяснено, что расчет задолженности по алиментам оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, вынесенным в соответствии со ст. 14 Закона «Об исполнительном производстве». Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случае, если должник, обязанный уплачивать алименты, не работал или не представил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности (ч. 3 ст. 102 Закона «Об исполнительном производстве», ст. 113 Семейного кодекса Российской Федерации). В данном случае моментом взыскания задолженности будет являться дата фактического погашения должником задолженности.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 28 февраля 2019 г. постановлено определить должнику ФИО1 общую задолженность по алиментам по состоянию на 08 января 2018 г. в размере 3435 руб. 08 коп. из расчёта: задолженность по алиментам на 29 декабря 2017 г. - отсутствует; за период с 30 декабря 2017 г. по 31 декабря 2017 г. в размере 687 руб. 02 коп., с 01 января 2018 г. по 08 января 2018 г. – 2748 руб. 06 коп.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ржевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО2 от 28 февраля 2019 г. с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 этого же Закона исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Анализ положений ФЗ «Об исполнительном производстве» свидетельствует о том, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами арбитражного суда адрес, Арбитражного суда адрес и жалобой наименование организации в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся: непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство); предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. День прекращения действия указанных причин неисполнения рассматривается как начало течения срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, по истечении которого возможно взыскание исполнительского сбора.

Разрешая спор, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства, регулирующими рассматриваемые правоотношения, суд, установив, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ФИО1 не были исполнены, доказательства уважительности причин неисполнения и невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы должником не представлены, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований, поскольку обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с законом.

Следует разъяснить административному истцу, что он может обратиться с заявлением об освобождении, уменьшении, отсрочке или рассрочке уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ржевского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2, Ржевскому районному отделу УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 28 февраля 2019 г., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2019 г.