Решение № 2-1786/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-1786/2017

Гр/д.№2-1786/17г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Махачкала 16 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Махачкалы Вагабова М.Г., участием представителя истца Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1, представителей ответчика ФИО3 - адвоката Убуйдулаевой Л.Р. и Омарова Ш.М., при секретаре Аджиевой З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД «город Махачкала» к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, а также встречное исковое заявление ФИО3 к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Управления архитектурно-строительногонадзора Администрации <адрес> составлен Акт выездной проверки №согласно которому, в ходе осмотра административной территории <адрес> выявлен факт наличия самовольного строительства четырехэтажногомногоквартирного жилого дома с монолитно-каркасной системой пространственнойжесткости и стенами из шлакоблоков, облицованного керамическим кирпичом, размерами 11 м. на 14,5 м. на земельном участке, площадью 486,00 кв. м. по адресу: <адрес>, ул. МКР-2, уч. 761, ЗУ 1, угол улиц Атлы - Боюнская - Московская, рядом сКОРом. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за ФИО2, с видом права пользования - индивидуальное строительство.Управлением архитектурно-строительного надзора Администрации <адрес> ФИО2 выдано разрешение RU 05308000-100 на строительствотрехэтажного индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 486,00 кв.м.

На сегодняшний день, на данном земельном участке, с кадастровым номером №, вместо разрешенного трехэтажного индивидуального жилого дома, в нарушение ст. 51 ГрК РФ ответчиком возведен четырехэтажный многоквартирный жилой дом с монолитно-каркасной системой пространственной жесткости и стенами из шлакоблоков, облицованный керамическим кирпичом, без получения разрешительных документов на строительство.

Не согласившись с данными требованиями ответчик ФИО2 представила в суд встречное исковое заявление к Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании права собственности на жилой дом, указывая, что ей на земельном участке расположенном в <адрес>, ул. МКР-2, уч. 761, ЗУ 1, разрешено строительство 3 этажного индивидуального жилого дома. Ею построен жилой дом. Все конструкции строения находятся в удовлетворительном состоянии, строение соответствует СНИП, пожарным и санитарным нормам согласно техническому заключению учреждения центра судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. самовольно возведенный ею дом не нарушает права и охраняемые законном интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан проживающих на территории данного земельного участка.

В суде представитель истца Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, в удовлетворении встречных исковых требований ответчика просил отказать.

Ответчик ФИО2 извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, направив представителя.

Представители ответчика ФИО2 - адвокат ФИО7 и ФИО8, участвующий по доверенности, в суде исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении. Встречное исковые требования просили удовлетворить по изложенным во встречном иске основаниям.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов - под индивидуальное строительство, площадью 486 кв.м., по адресу: <адрес>, пос. МКР-2, участок №, ЗУ1, с кадастровым номером 05:40:000029:470.

Согласно Акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №установлено, что по адресу <адрес>, МКР-2, уч. 761, ЗУ1, угол улиц Атлы-Боюнская - Московская, рядом с КОР возведено строение - 4-х этажный многоквартирный жилой дом, монолитно каркасной системой пространственной жесткости и стенами из шлакоблоков, размерами 11 м х 14,5м, тогда как Управлением архитектурно-строительного надзора Администрации <адрес> выдавалось разрешение на строительство 3-х этажного жилого дома.

Из разрешения на строительство RU05308000-100 усматривается, что Управлением архитектурно-строительного надзора <адрес>, выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - 3-х этажного индивидуального жилого дома, общей площадью 166,10 кв.м. по адресу: <адрес>, МКР-2, уч.761, ЗУ1.

Как было указано ранее, администрацией было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящего жилого дома с количеством этажей не более чем три предназначенного для проживания одной семьи).

Как усматривается из заключения судебного эксперта №г. от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, МКР-2, уч. 761, ЗУ1, угол улиц Атлы Боюнская и Московская, рядом с КОР является трехэтажным жилым домом с техническим этажом. Общее количество этажей -4 (четыре). Первый этаж указанного дома не может являться жилым этажом, но нижний этаж влияет на этажность жилого дома.

Для приведения указанного жилого дома в соответствие с разрешением выданным Управлением Архитектурно-строительного надзора необходимо первый этаж переоборудовать под жилые помещения в соответствии с СНиП 31-01-2001, после переоборудования первого этажа под жилые помещения необходимо демонтировать последний этаж.

Как следует из положений ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ N 37 предусмотрено, что строением является отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения. Признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями одного здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со ст. 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Положениями ст. 3 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ предусмотрено, что для строительства архитектурных объектов требуется разрешение на строительство уполномоченного на это органа; разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1). Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей(п. 2). Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (п. 4). В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (п. 9). Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (п. 19).

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи(п. 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Из разъяснений, содержащихся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен, если устранены все признаки самовольной постройки, кроме разрешения на строительство, так как оно должно предшествовать строительству.

Решение суда является основанием возникновения права собственности на недвижимую вещь, а разрешение на строительство является одним из элементов в процедуре правомерного возведения объекта недвижимости и введения его в гражданский оборот.

Доказательств тому, что ФИО2 предпринимались надлежащие меры к легализации, возведенного строения суду не представлено.

Несмотря на то, что отсутствие разрешения на строительство восполнить невозможно, с помощью судебно-строительно технической экспертизы возможно доказать соблюдение градостроительных и строительных норм и правил.

Из заключения судебного эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что незавершенное строение четырехэтажный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. МКР-2, уч. 761 ЗУ1 угол улиц Атлы - Боюнская - Московская, рядом с КОР соответствует требованиям действующих строительных норм и правил, санитарным и противопожарным нормам, предъявляемым к жилым домам.

Изложенные в указанном экспертном заключении выводы подтвердил допрошенный в суде эксперт ФИО9

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в п. 1 ст. 222 ГК РФ предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведена без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для определения постройки самовольной достаточно наличия одного из этих признаков, при этом п. 2 ст. 222 ГК РФ установлена санкция за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ч. 3 ст. 25 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ, лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства).

Для получения разрешения на его строительство согласно части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется лишь предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительный план земельного участка и схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 48 ГрК РФ, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к объектам индивидуального жилищного строительства является его предназначение для проживания одной семьи.

Как усматривается из заключения судебного эксперта №г. от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, МКР-2, уч. 761, ЗУ1, угол улиц Атлы Боюнская и Московская, рядом с КОР является трехэтажным жилым домом с техническим этажом. Общее количество этажей -4 (четыре). Первый этаж указанного дома не может являться жилым этажом, но нижний этаж влияет на этажность жилого дома.

Для приведения указанного жилого дома в соответствие с разрешением выданным Управлением Архитектурно-строительного надзора необходимо первый этаж переоборудовать под жилые помещения в соответствии с СНиП 31-01-2001, после переоборудования первого этажа под жилые помещения необходимо демонтировать последний этаж.

Таким образом, строительство четырехэтажного жилого дома под многоквартирный жилой дом на земельном участке, не отведенном для этих целей, и без получения на это необходимых разрешений, является достаточным основанием для признания постройки самовольной и для возложения на лицо, осуществившее эту постройку, обязанности ее снести.

Кроме того, положения части 7 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на такой объект капитального строительства предусматривают предоставление застройщиком помимо документов, необходимых для индивидуального жилого дома, ряда других документов. При этом проектная документация подлежит обязательной экспертизе в силу требований части 1 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения на строительство и с соблюдением радостроительных норм и правил.

В данном случае сохранение самовольной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы Администрации муниципального образования городской округ «<адрес>», которые заключаются в обеспечении соблюдения на территории города градостроительных норм, недопущении самовольного строительства, изменения архитектурного облика города.

В силу ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право обственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, давать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающим угрозу его нарушения.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является застройщик либо лицо, которое бы стало собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что доводы истца находят объективное подтверждение в исследованных материалах дела в связи с чем исковые требования Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе, подлежат удовлетворению в полном объеме, отказав в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 о признании право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 486 кв.м. по адресу: <адрес>, пос. МКР-2, уч. 761 ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:00029:470.

Кроме того, в силу п.4 ст.103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины Администрация ГОсВД «<адрес>» освобождена, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит взыскать с ответчика.

Согласно статье 103 ГПК РФ государственная пошлина уплачивается в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов Российской Федерации разъяснил, что доходы от уплаты государственной пошлины учитываются в доходах местных бюджетов (статья 61.1 БК РФ) по коду бюджетной классификации 000 1 08 03010 01 0000 110 «Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации)» с указанием кода главного администратора доходов 182 «Федеральная налоговая служба» и с применением соответствующих кодов подвидов доходов бюджета в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 61.3 и пунктом 2 статьи 61.1. БК РФ доходы от государственной пошлины по нормативу 100 процентов подлежит зачислению в бюджеты городских округов с внутригородским делением, к которым в настоящее время относится и ГОсВД «<адрес>».

Соответственно, взысканная с ФИО2 государственная пошлина в сумме 300 руб. подлежит зачислению в бюджет ГОсВД «<адрес>».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ГОсВД «<адрес>» к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и сносе удовлетворить.

Признать самовольной постройкой четырехэтажный, многоквартирный жилой дом с монолитной системой пространственной жесткости и стенами из шлакоболоков, облицованный керамическим кирпичом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ул. МКР-2, уч.761, ЗУ 1, угол улиц Атлы-Боюнская- Московская, рядом с КОР.

Обязать ФИО2, снести за счет собственных средств самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес>, ул. МКР-2, уч.761, ЗУ 1, угол улиц Атлы-Боюнская- Московская, рядом с КОР, в случае невыполнения ФИО2 указанных требований, представить Администрации <адрес> право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей в доход бюджета ГОсВД «<адрес>».

Отказать в удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к Администрации ГОсВД «<адрес>» о признании право собственности на жилой дом, расположенный на земельном участке площадью 486 кв.м. по адресу: <адрес>, пос. МКР-2, уч. 761 ЗУ 1, с кадастровым номером 05:40:00029:470.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.<адрес>

(мотивированное решение составлено 21.06.2017г.)