Решение № 2-824/2018 2-824/2018~М-935/2018 М-935/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-824/2018

К делу № 2-824/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего - Г.Л. Авджи,

при секретаре – Гайдидеевой Н.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Муниципального образования Туапсинский район о признании права на реконструкцию индивидуального жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании за ним права на реконструкцию индивидуального жилого дома в <адрес>, ссылаясь на то, что ответчиком ему незаконно в этом отказано.

В обоснование исковых требований сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 525 кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: <адрес>. На данном участке расположен двухэтажный жилой дом площадью 287,3 кв.м., также принадлежащий ему на праве собственности. Решив осуществить реконструкцию данного дома, обратился в Управление архитектуры администрации МО <адрес> за выдачей разрешения на реконструкцию. Однако получил отказ от 14.06.2018г., мотивированный тем, что его земельный участок расположен в зоне затопления. Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права законного владельца земельного участка. Какие-либо ограничения, установленные в соответствии с законодательством, в отношении его участка отсутствуют. Поэтому вынужден обратиться в суд, и просит признать за ним право на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и обязать Управление архитектуры выдать ему разрешение на реконструкцию.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на то, что все документы, необходимые в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса для получения разрешения на реконструкцию, он предоставил.

Представитель ответчика – Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал. При этом пояснил, что участок истца располагается в границах зоны подтопления в соответствии с генеральным планом Тенгинского сельского поселения <адрес>. Согласно ст. 67.1 Водного Кодекса в таких зонах запрещено строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта, к каковым относятся, Российская Федерация, субъект Российской федерации или орган местного самоуправления, специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные материалы, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 525 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанных документов, он относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

На данном на участке по адресу <адрес> расположен жилой дом, площадью 287,3 кв.м., также принадлежащий на праве собственности истцу ФИО1, о чем предоставлена выписка из ЕГРН.

С целью осуществления реконструкции жилого дома ФИО1 в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ обратился в Управление Архитектуры и градостроительства администрацию МО <адрес> с заявлением о выдаче ему градостроительного плана, а затем разрешения на строительство /реконструкцию/ индивидуального жилого дома.

Как видно из представленных документов, ФИО1, на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, был выдан Градостроительный план участка с кадастровым номером №.

При этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ за номером № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство /реконструкцию/ жилого дома на участке по адресу: <адрес>, со ссылкой на то, что его участок располагается в границах зоны подтопления, в соответствии с генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения. Кроме того, указано что на данном земельном участке градостроительным регламентом не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

Считая отказ незаконным, ФИО1 обратился в суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника /иного законного владельца/ по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Статья 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. относит к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования. Однако, несмотря на разработку градостроительного регламента, вид разрешенного использования земельного участка истца, существовавшего до разработки плана, не изменялся.

Согласно Правилам землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения, утвержденным решением Совета МО Туапсинский район от 27.06.2014г. № 128, земельный участок истца с кадастровым номером № попадает в зону Р2 – зону размещения объектов курортно-рекреационного комплекса и туризма, где градостроительным регламентом строительство жилых домов не предусмотрено.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав законного владельца земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает законному владельцу участка пользоваться и владеть своим участком в соответствии с разрешенным видом его использования.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Какие - либо обременения, которые являются препятствием для осуществления строительства /реконструкции/ индивидуального жилого дома, в государственном кадастре недвижимости не содержатся.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Как следует из представленных документов, ФИО1, являясь собственником земельного участка с видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», а также собственником расположенного на данном земельном участке индивидуального жилого дома, в нарушение вышеуказанных норм, лишен возможности использовать принадлежащий ему объект недвижимости в соответствии с законом, а именно ст. 209 ГК РФ.

В собственности истца находится земельный участок, которому еще до принятия Правил землепользования и застройки, установивших территориальное зонирование и Градрегламенты для каждой зоны, был установлен конкретный вид разрешенного использования.

Как выше отмечалось, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками и пользователями земельных участков. При этом использовать земельные участки указанные лица могут в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Также судом учитывается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения земельные участки и объекты капитального строительства, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после внесения в них изменений, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством и настоящими Правилами.

Исключение составляют несоответствующие одновременно и настоящим Правилам, и техническим регламентам объекты капитального строительства, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Применительно к этим объектам в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на продолжение их использования.

Это же положение содержится и в Градостроительном кодексе. Так, в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Учитывая отсутствие оснований полагать, что реконструкция индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с установленным видом разрешённого использования, создаст опасность для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на реконструкцию следует признать незаконным как нарушающим права собственника не только земельного участка, но и расположенного на нем объекта недвижимости по его использованию в соответствии с целевым назначением.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство /реконструкцию/ застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК). В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Что касается зоны подтопления, то в соответствии с ч.4 ст. 67.1 Водного Кодекса РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360, были утверждены Правила определения границ зон затопления и подтопления, согласно которым границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, вид его разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. Каких либо обременений, в том числе в виде зон затопления /подтопления/, которые являются препятствием для осуществления строительства и реконструкции жилого дома, в кадастре не содержатся.

В соответствии со ст.129 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляется собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства и реконструкции объекта недвижимости является разрешение на строительство /реконструкцию/ - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса, ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство либо реконструкцию.

В связи с этим, собственнику участка по его заявлению был выдан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>.

В силу ч. 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство, застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Перечень документов, необходимый для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома указан в ч.9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы у истца имеются.

При этом в силу ч.10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в соответствующих частях настоящей статьи документов.

В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство Градостроительный кодекс не предусматривает.

Поскольку у заинтересованного лица в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом.

Что же касается строительства зданий в зонах, подверженных затоплению, то согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Таким образом, строительство и реконструкция зданий и сооружений в зонах, подверженных затоплению, подтоплению допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 525 кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Судья