Решение № 2-428/2024 2-428/2024~М-416/2024 М-416/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2-428/2024

УИД 29RS0025-01-2024-000738-37

Дело № 2-428/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 октября 2024 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО3 ФИО4,

представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к администрации Устьянского муниципального округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование исковых требований указано, что с 23 июня 1995 г. состоит на регистрационном учете по адресу: .... В 2005 г. из-за аварийности квартиры уехал из .... В дальнейшем ему стало известно, что указанный жилой дом фактически отсутствует. В реестре муниципальной собственности дом не значится, в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не признавался. Считает, что поскольку жилое помещение, в котором он был зарегистрирован и проживал, снесено, то у него возникло право на получение жилого помещения во внеочередном порядке. Просил обязать администрацию Устьянского муниципального округа предоставить жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления площади жилого помещения в Устьянском муниципальном округе Архангельской области, расположенное в границах населенного пункта ... муниципального округа Архангельской области, либо в другом населенном пункте на территории Устьянского муниципального округа Архангельской области в виде отдельной квартиры в порядке очередности, установленной для исполнения судебных решений, обязывающих администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области предоставлять гражданам жилые помещения во внеочередном порядке.

Истец ФИО3 на судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что квартира раньше была предоставлена его родителям. Мать работала на ..., отец в .... В 2005 г. переехал жить в другую квартиру, так как квартира стала непригодной для проживания. Какое-то время без регистрации проживал по адресу: ..., потом уехал из .... С 2007 г. проживает в д.... с ФИО1 За квартиру, в которой зарегистрирован, сам никогда не платил. В настоящее время дом ... разобран. С заявлением в полицию не обращался. С заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в администрацию не обращался. Раньше ... был большим лесным поселком, были школа, детский сад, медпункт, клуб, лесопункт. Потом люди стали уезжать, все стало закрываться. Сами жители начали разбирать брошенные дома. Сейчас там осталось немного жителей.

Представитель истца ФИО3 ФИО4 на судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО5 на судебном заседании исковые требования не признала, указав, что ФИО3 правом на внеочередное предоставление жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, не обладает. Договор социального найма между ответчиком и истцом о предоставлении органом местного самоуправления жилого помещения по адресу: ..., не заключался. В муниципальную собственность дом не передавался, аварийным и подлежащим сносу не признавался. Истец не учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущим в установленном порядке не признан.

Суд, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 г. №5-П в России, социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1 Конституции РФ), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для его осуществления.

Так, в силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 3 ст. 2, ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, предоставляются жилые помещения по договору социального найма вне очереди.

По данным ОМВД России «Устьянский» ФИО3 с ...г. зарегистрирован по адресу: ....

Кроме того, как следует из архивной копии формы №1П в отношении ФИО3 при оформлении паспорта в ... г. указано место жительства – ....

Поселок Шурай входил в территорию МО «Илезское».

Согласно архивной справке архивного отдела администрации Устьянского муниципального округа от 23 сентября 2024 г. ...т в имеющихся на хранении документах архивного фонда администрации МО «Илезское» постановления о присвоении адресов по пос. Шурай отсутствуют.

В судебном заседании свидетель ФИО2 (сестра истца) показала, что с родителями проживали по адресу: .... В семье было 4 детей. Отец умер в ... г. В какое-то время мама, сестра ..., брат ... выехали из квартиры, и она с братом А. остались проживать в квартире вдвоем. Квартира становилась непригодной для проживания, и А. переехал в квартиру на ..., а потом уехал из поселка в другой населенный пункт. Она переехала жить в его квартиру на ..., где ее зарегистрировали при смене паспорта.

Согласно материалам дела, в том числе уведомлению от 29 августа 2024 г., жилое помещение, расположенное по адресу: ..., на кадастровом учете не состоит, право собственности на жилое помещение не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области отсутствует.

По информации ГБУ АО «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», технический паспорт на жилой дом по адресу: ... отсутствует.

Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Устьянского муниципального округа ФИО3 с заявлением о признании семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущей для постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма не обращался, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоит. Ранее в МО «Илезское» на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состоял.

Из объяснений истца следует, что жилое помещение по адресу: ..., было предоставлено отцу в связи с трудовыми отношениями Шурайским лесопунктом.

Как следует из архивных данных Шурайский лесопункт с ... г. по ... г. входил в состав Костылевского леспромхоза. Далее был присоединен к Северному лесопункту леспромхоза Шурайским мехучастком. 1 апреля 1989 г. Костылевский леспромхоз переименован в Костылевский комплексный леспромхоз, который 28 апреля 1994 г. преобразован в акционерное общество открытого типа Костылевский леспромхоз». Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 апреля 1999 г. ОАО «Костылевский ЛПХ» ликвидировано.

В силу положений пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В приложении №3 обозначен жилищный фонд, находящийся на территории муниципального образования.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты являются федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №235 с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1994 №2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее – Положение).

В пункте 2 Положения установлено, что передаче в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 г. N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" и приведен перечень имущества, подлежащего передаче, в который включен, в том числе жилищный фонд.

При таких обстоятельствах, в силу положений указанных выше нормативных актов спорный жилой дом, находившийся в ведении государственного предприятия, при его приватизации подлежал передаче и безусловному принятию в муниципальную собственность.

Указанный вывод согласуется с положениями статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Таким образом, жилищный фонд в силу закона переходит в муниципальную собственность вне зависимости от совершения действий по зачислению его в реестр муниципальной собственности. Обратное будет свидетельствовать о недостижении органами местной власти целей и задач местного значения.

Однако, вне зависимости от этого, указанный дом с момента приватизации стал относиться к муниципальному жилищному фонду.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. «О порядке введения в действие Жилищного кодекса РСФСР» с 1 января 1984 г. был введен в действие Жилищный кодекс РСФСР.

Статьей 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда (часть 1).

Основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер (ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР).

В силу ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Судом установлено, что органами регистрации ФИО3 по месту жительства зарегистрирован в жилом доме с 23 июня 1995 г. постоянно, при этом, порядок регистрации граждан в жилых помещениях предполагает проверку оснований пользования указанными помещениями.

При этом само по себе отсутствие ордера и договора социального найма жилого помещения на занятие жилого помещения при фактическом вселении, проживании и исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием к возникновению у гражданина права пользования жилым помещением. При таком положении суд приходит к выводу, что истец в период действия Жилищного кодекса РСФСР был вселен в жилое помещение спорного жилого дома не законных основаниях.

Нахождение спорного дома в муниципальной собственности порождало у администрации в силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность осуществлять контроль за сохранностью указанного муниципального имущества; в силу ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность принять решение о признании в установленном порядке жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и как следствие в силу ст. 86, ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставить истцу в связи со сносом жилого дома жилое помещение по договору социального найма равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требования.

Между тем, и эти обязанности не исполнены.

В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, предусмотрена возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, с соблюдением общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении: подтверждение права пользования гражданином жилым помещением, пришедшим в негодность; признание гражданина нуждающимся в жилом помещении; признание гражданина малоимущим (ч. 2 ст. 49 и ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным установлены Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 (далее – Положение №47).

Согласно п. 7 Положения №47, признание помещения жилым помещением, пригодны (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно абз. 2 ст. 49 Положения №47 на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что многоквартирный дом аварийным и подлежащим носу или реконструкции в установленном законном порядке не признавался.

Само по себе нарушение порядка признания жилого дома, в котором было расположено жилое помещение истца, аварийным и подлежащим сносу основанием для отказа в иске служить не может, поскольку длительное виновное неисполнение ответчиком своих обязанностей не может сказываться на реализации права истца на получение жилого помещения взамен аварийного. Полное уничтожение дома исключило возможность соблюдения порядка признания его аварийным.

Данная правовая позиция отражена в разд. III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, согласно которой если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос об обеспечении проживающих в сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством решается с 1 января 2016 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Суду представлен утвержденный на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 25 февраля 2016 г. №52-рп перечень объектов муниципальной собственности МО «Илезское», передаваемых в собственность МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области, в котором отсутствуют сведения о передаче многоквартирного жилого дома и (или) находящихся в нем жилых помещений по адресу: ....

Актом приема-передачи имущества от 1 апреля 2016 г. и приложением ... к указанному акут не опровергается факт того, что спорное жилое помещение не передавалось в собственность МО «Устьянский муниципальный район» в 2016 году.

Также указанное жилое помещение не входило в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Устьянский муниципальный район», переданных в собственность муниципального образования «Илезское» на основании закона Архангельской области от 20 декабря 2006 №307-14-ОЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием «Устьянский муниципальный район» Архангельской области и муниципальными образованиями «Октябрьское», «Березницкое», «Бестужевскок», «Дмитриевское», «Илезское», «Киземское», «Лихачевское», «Лойгинское», «Малодорское», «Орловское», «Плосское», «Ростовско-Минское», «Синицкое», «Строевское», «Череновское», «Шангальское» Архангельской области.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21 декабря 2022 г. ... администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района.

Таким образом, учитывая, что вселение истца в спорное жилое помещение было произведено на законных основаниях, жилой дом, в котором находилось жилое помещение, ранее принадлежал государственному предприятию, и после приватизации которого в силу закона стал являться объектом муниципальной собственности, то к спорным правоотношениям должны применяться нормы, установленные для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, а администрация Устьянского муниципального округа является надлежащим ответчиком по делу.

С заявлением о предоставлении жилого помещения взамен утраченного истец обратился в администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области 28 августа 2024 г. Доказательств, что ранее истец обращался к ответчику с требованием о предоставлении жилого помещения, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 6 от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Между тем сведений о том, что ФИО3 состоял на учете как до 1 марта 2005 г., так и после вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилыфх помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) – при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖКРФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с положениями ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которым государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законом Архангельской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» от 01 июля 2016 года №441-27-ОЗ установлен порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее – учет нуждающихся в жилых помещениях).

Поскольку до 01 марта 2005 года (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец не состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости данных лиц в предоставлении жилого помещения применительно к требованиям ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

При этом наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии факта признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, поскольку судом не установлена совокупность юридически значимых обстоятельств, свидетельствующих о возникновении у истца данного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 к администрации Устьянского муниципального округа о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 14.10.2024.