Решение № 12-18/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

р.<адрес> 03 августа 2017 года

Судья Воскресенского районного суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в помещении Воскресенского районного суда <адрес> протест прокурора <адрес> на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу ФИО8, ФИО9, Воскресенскому, <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении №,

УСТАНОВИЛ:

Главным государственным санитарным врачом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе ФИО8, Варнавинском, Воскресенском, <адрес>х ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО Уют ФИО1 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано тем, что по смыслу ч.1 ст.46 Жилищного кодекса РФ признать решение собрания собственников помещений незаконным, оформленным не в соответствии с установленными требованиями может только суд.

Далее в постановлении сделан вывод о том, что Жилищный кодекс РФ не дает права иным органам, в том числе прокуратуре и Роспотребнадзору, определять правильность оформления протоколов общих собраний собственников помещений.

На этом основании в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ делается вывод об отсутствии доказательств факта совершения директором ООО Уют ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ и самого события административного правонарушения.

<адрес> по жалобам граждан, проживающих на территории <адрес> о нарушении их прав в части установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме управляющей компании ООО Уют, проведена проверка деятельности ООО Уют.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ч.7 ст.156 ЖК РФ управляющей компанией ООО Уют утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения превышающий размер платы, установленный постановлением администрации Воскресенского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлен тариф 8,95 рублей за 1 кв. м.

По результатам проверки в отношении директора ООО Уют ФИО1 прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К постановлению приложены материалы проверки, подтверждающие выводы о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Согласно ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из данного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Частью 2 ст.14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, перечисленных в указанной статье, в том числе не только в занижении регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок к ценам, но и в нарушении установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно и в ином нарушении установленного порядка ценообразования.

К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда в частности такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.

К числу такого порядка ценообразования относится, в частности, установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, регулирование которого осуществляется нормами ЖК РФ.

Так, в ч.7 ст.156 ЖК РФ предусмотрен обязательный для хозяйствующих субъектов, осуществляющих соответствующую деятельность, порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в соответствии с которым и должно осуществляться в данном случае ценообразование.

Согласно указанной норме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст.ст.45-48 ЖК РФ. При этом предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из приведенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома, является обязательным для управляющей организации, и не может самостоятельно изменяться управляющей организацией, за исключением случаев, если такая возможность предусмотрена договором управления многоквартирным домом.

Указанный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме является иным порядком ценообразования, в связи с чем нарушение вышеприведенных норм Жилищного кодекса РФ являться основанием для привлечения директора ООО Уют ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Реализация собственником помещения в порядке ч.6 ст.46 Жилищного кодекса РФ права на обращение в суд по вопросу обжалования решения, принятого общим собранием собственников помещений, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.

В постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не ставился вопрос о признании решения собрания собственников помещений незаконным, оформленным не в соответствии с установленными требованиями, а указывается на не принятие решения по тарифу за содержание и ремонт жилого помещения.

Данное обстоятельство образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, выводы, содержащиеся в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, ошибочны, так как основаны на неверном толковании норм Жилищного кодекса РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление главного государственного санитарного врача ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе ФИО8, Варнавинском, Воскресенском, <адрес>х ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в прокуратуру <адрес> на электронный адрес ДД.ММ.ГГГГ в сканированном виде. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района не поступала.

<адрес>, не согласившись с данным постановлением, принес протест. Срок опротестования постановления не пропущен. В протесте прокурор просит постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение, указывая, что оно вынесено с нарушением требований закона, поскольку в постановлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не ставился вопрос о признании решения собрания собственников помещений незаконным, оформленным не в соответствии с установленными требованиями, а указывается на непринятие решения по тарифу за содержание и ремонт жилого помещения. В остальном содержание протеста сводится к дублированию доводов, изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор ФИО3 протест поддержала по указанным в нем основаниям.

Представители территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе ФИО8, Варнавинском, Воскресенском, <адрес>м ФИО4, ФИО5 просят обжалуемое постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Директор ООО Уют ФИО1, представитель ООО Уют ФИО6 возражали относительно доводов протеста.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

Согласно части 2 статьи 14.6 КоАП РФ нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В судебном заседании из представленных материалов и согласно доводам сторон судом установлено, что прокуратурой <адрес> по жалобам граждан проживающих на территории <адрес> о нарушении их прав в части установления размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме управляющей компании ООО Уют проведена проверка в отношении ООО Уют.

Постановлением прокурора <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, то есть иное нарушение установленного порядка ценообразования, в отношении директора ООО Уют ФИО1

В судебном заседании установлено, что в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ установленный законом порядок реализации административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и назначающих административное наказание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что административное наказание могло быть применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Согласно нормам КоАП РФ любые процессуальные действия совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают непременное участие в их совершении определенных лиц, которым действующим законодательством предоставляется тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей (ст.25.1 ч.1, 28.2 ч.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно.

В судебном заседании установлено, что при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО Уют не присутствовал, и в материалах дела отсутствуют доказательства его надлежащего извещения о вынесении указанного постановления. Он прибыл на следующий день по вызову прокуратуры. Указанное нарушение, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно, и объективно рассмотреть дело.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, в том числе и составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Составление постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, и без извещения законного представителя этого лица, являются существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть признан доказательством по делу.

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Неизвещение лица о времени и месте составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных норм.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что опротестованное постановление вынесено без существенных нарушений, вследствие чего подлежит оставлению без изменения, а протест без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу ФИО8, ФИО9, Воскресенскому, <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении директора ООО Уют ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора <адрес> на постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу ФИО8, ФИО9, Воскресенскому, <адрес>м <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении № без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ в 10-дневный срок в Нижегородский областной суд лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, а также в соответствии с ч.5 ст.30.9 КоАП РФ должностным лицом, вынесшим определение по делу об административном правонарушении.

Судья ФИО2