Постановление № 5-67/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 5-67/2017

Дело № 5-67/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Москаленки, Омская область, 28 августа 2017 года

ул. Ленина, 5

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Дроздова А.В.,

при секретаре Панкратовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении юридического лица: Муниципального казенного учреждения культуры Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский районный культурно - досуговый Центр», ИНН № ОГРН №, дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка №13 в Москаленском судебном районе Омской области от 18.07.2016 года, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

В Москаленский районный суд Омской области от мирового судьи судебного участка №13 в Москаленском судебном районе Омской области 07.08.2017 года по подведомственности поступил административный материал в отношении Муниципального казенного учреждения культуры Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский районный культурно - досуговый Центр» (далее – МКУК «Москаленский РКДЦ») о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, МКУК «Москаленский РКДЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Протоколом об административном правонарушении установлено, 11.07.2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, МКУК «Москаленский РКДЦ» установлено повторное нарушение ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, до 20.06.2017 года не выполнено в полном объеме предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угроз возникновения пожара №30/1/1 от 21.06.2016 года:

30/1/1-1. в здании МКУК «Москаленский РКДЦ» шкафы внутреннего противопожарного водопровода привести в соответствие с требованиями НПБ-151-00 (п. 1.1*НПБ 151-00);

30/1/1-2. установить в лестничной клетке противопожарный люк, ведущий на чердак 2 типа (п. 8,4*СНиП 21-01-97*);

30/1/1-3. обеспечить выход на чердак в лестничной клетке через люк размером не менее 06х08 м. (п. 8,4*, п. 6,20*СНиП 21-01-97*);

30/1/1-7. в зрительном зале обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока её действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390).

В судебном заседании представитель МКУК «Москаленский РКДЦ»и представитель территориального отдела надзорной деятельности Марьяновского и Москаленского районов участия не принимали, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил: рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 24.1 К РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности, согласно ст. 1.5 КоАП РФ, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с положениями части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон), в ст. 1 определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 37 Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме".

В подтверждение доказательств виновности МКУК «Москаленский РКДЦ» представлены:

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 07.07.2017 года № в отношении юридического лица МКУК «Москаленский РКДЦ», цель проверки – контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 21.06.2016 года №30/1/1, срок исполнения которого указан до 20.06.2017 года, копию распоряжения получил 07.07.2017 года директор учреждения ФИО1, что подтверждается подписью последнего (л.д.11-12);

- уведомление о предстоящей проверке выполнения требований пожарной безопасности от 07.07.2017 года, которой получено лично директором учреждения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается подписью последнего в уведомлении (л.д.13). По мнению суда, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки доведено до проверяемого лица в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 11.07.2017 года, в ходе проверки выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении от 11.07.2017 года нарушения. При проведении проверки присутствовал представитель юридического лица ФИО1, копию акта со всеми приложениями получил, что подтвердил собственноручной подписью в акте (л.д.14-15);

- составленный в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, не заинтересованным в исходе дела протокол об административном правонарушении № от 11.07.2017 года, которым установлено событие правонарушения: 11.07.2017 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес>, Муниципальное казенное учреждение культуры Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский районный культурно - досуговый Центр» установлено повторное нарушение ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, до 20.06.2017 года не выполнено в полном объеме предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угроз возникновения пожара № от 21.06.2016 года:

30/1/1-1. в здании МКУК «Москаленский РКДЦ» шкафы внутреннего противопожарного водопровода привести в соответствие с требованиями НПБ-151-00 (п. 1.1*НПБ 151-00);

30/1/1-2. установить в лестничной клетке противопожарный люк, ведущий на чердак 2 типа (п. 8,4*СНиП 21-01-97*);

30/1/1-3. обеспечить выход на чердак в лестничной клетке через люк размером не менее 06х08 м. (п. 8,4*, п. 6,20*СНиП 21-01-97*);

30/1/1-7. в зрительном зале обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока её действия (п. 108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390). С указанным протоколом представитель юридического лица, а именно директор ФИО1 ознакомлен, что подтверждается подписью последнего в протоколе и не оспаривается в судебном заседании (л.д.4-5), при этом ФИО1 в протоколе собственноручно указал, что нарушения, указанные в предписании, не устранены по причине недостаточного финансирования.

- определение о передаче материалов административного дела по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3);

- постановление мирового судьи судебного участка №13 в Москаленском судебном районе Омской области от 18.07.2016 в отношении МКУК «Москаленский РКДЦ», которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, указанное постановление не обжаловано и вступило в законную силу (л.д.18-21);

- протокол об административном правонарушении от 21.06.2016 года № (л.д.16-17);

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 01.06.2016 года № в отношении юридического лица МКУК «Москаленский РКДЦ», цель проверки – контроль исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 17.12.2014 года №, с указанным распоряжением ознакомлен директор учреждения ФИО1 02.06.2016 года, что подтверждается подписью последнего (л.д.6);

- акт проверки от 21.06.2016 года, который составлен с участием представителя юридического лица ФИО3, что подтверждено подписями последнего в акте. Данным актом выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно не выполнено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 17.12.2014 года № (л.д.7-8);

- предписание № от 21.06.2016 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. В предписании отмечены содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 11.07.2017 года № нарушения, срок устранения которых – 20.06.2017 года. Предписание для исполнения получено 21.06.2016 года представителем юридического лица – ФИО1, что подтверждено подписью последнего в предписании (л.д.9-10).

- распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 03.12.2014 года № в отношении юридического лица МКУК «Москаленский РКДЦ», цель проверки – исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО2 от 19.08.2014 года № по соблюдению на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности требований пожарной безопасности. С распоряжением ознакомлен директор учреждения ФИО1 03.12.2014 года, что подтверждается подписью последнего (л.д.22-23).

- акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 17.12.2014 года №. в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований и условий, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.24-25);

- предписание от 17.12.2014 года № (л.д.26).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены иными имеющимися в деле доказательствами, которые, по мнению суда, являются допустимыми и достаточными для признания виновным юридического лица, вследствие чего суд квалифицирует действия Муниципального казенного учреждения культуры Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский районный культурно - досуговый Центр» по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

При этом суд учитывает, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

В судебном заседании было установлено, что МКУК «Москаленский РКДЦ» владеет и пользуется объектами, указанными в предписании и протоколе.

Данных, подтверждающих, что МКУК «Москаленский РКДЦ» обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доказательств принятия юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований, правил и норм пожарной безопасности, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства представителем юридического лица суду не представлено.

Надлежащим субъектом правонарушения, исходя из санкции статьи, может являться юридическое лицо.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, с учетом фактических обстоятельств дела суд не находит оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд учитывает частичное признание вины в совершенном правонарушении, о чем свидетельствует запись руководителя МКУК «Москаленский РКДЦ» в протоколе о том, что нарушения не устранены по причине недостаточного финансирования.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица либо исключающих производство по административному делу судом не установлено.

Материалами дела установлено, что причиной совершения административного правонарушения, в том числе, послужило сложное материальное положение юридического лица, недостаточное финансирование, в связи с чем суд при назначении наказания исходит из следующего.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

В соответствии с частью 3.1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание тот факт, что МКУК «Москаленский РКДЦ» находится в тяжелом финансовом положении, каких-либо вредных последствий вследствие выявленных нарушений не наступило, наложение административного штрафа в установленных санкцией статьи рамках может негативно сказаться на выполнении юридическим лицом своих функций, суд приходит к выводу о том, что назначение МКУК «Москаленский РКДЦ» штрафа в пределах санкции статьи - в размере от 150000 рублей до 200000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его финансового и имущественного положения, в связи с чем суд полагает необходимым снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и составляющий 150000 рублей, до его половины, что составит 75000 рублей.

С учетом изложенного для достижения целей административной ответственности суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, так как в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих факт реальной угрозы здоровью и жизни граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение культуры Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский районный культурно - досуговый Центр», ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере семьдесят пять тысяч рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счёт получателя платежа: Главное Управление МЧС России по Омской области), ИНН: <***>, БИК: 045209001, КПП: 550301001, ОКТМО: 52632000, КБК: 17711607000016000140, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, получатель УФК по Омской области.

Постановление является исполнительным документом.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Москаленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Дроздов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>