Решение № 2-540/2021 2-540/2021~М-414/2021 М-414/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2-540/2021

Дело № 2-540/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Чернушка 15 июня 2021 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Новокшоновой Л.А.,

с участием помощника прокурора Чернушинского района Сагитовой О.В.,

представителя ответчика управления образования Чернушинского городского округа ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Рябковская средняя общеобразовательная школа», управлению образования администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений,

установил:

прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Рябковская средняя общеобразовательная школа», управлению образования администрации Чернушинского городского округа об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Чернушинского

района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения противодействия и профилактики терроризма, экстремизма проведены проверки на территории Чернушинского городского округа на предмет обеспечения антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в том числе в деятельности МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа», осуществляющего деятельность по адресу: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>. результаты проверки свидетельствуют о ненадлежащем состоянии защищенности объектов (территорий) Учреждения от актов незаконного вмешательства, нарушении норм закона. В ходе проверки установлено, что объект по адресу: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...> не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (нарушены требований п.п. «Д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования); объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 (нарушен п.п. «Г» п.24 Требований); взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано (нарушен п.п. «Н» п.24 Требований); охрана объекта не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ( п.п. «Б» п.25 Требований); основные входы в здания, входящие в состав объекта оборудовать контрольно- пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «Г» п.25 Требований); объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями (п.п. «Д» п.25 Требований). В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Чернушинского городского округа, Положения об Управлении образования администрации Чернушинского городского округа учредителем МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование Чернушинский городской округ в лице Управления образования администрации Чернушинского городского округа, не обеспечившее учреждение финансами для устранения нарушений. Прокурор просит обязать МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения на объектах, расположенных по адресу: <...> в срок до 30.03.2022 года, а именно:

- объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- объект оборудовать системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- основные входы в здания, входящие в состав объекта оборудовать контрольно- пропускными пунктами (постами охраны);

- объект оснастить стационарными или ручными металлоискателями. Обязать управление образования администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Сагитова О.В. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, уточнив требования в части срока до 31.08.2022 года, поскольку ответчиком предоставлены доказательства оснащения объекта ручными металлоискателями, от данного требования отказалась, правовые последствия отказа от части требований ей разъяснены и понятны.

Представитель ответчика управления образования Чернушинского городского округа Слобожанина О.А. в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора в части оборудования основных входов в здание контрольно-пропускным пунктом не согласилась, поскольку здание школы оборудовано постом охраны, в остальной части с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора в части оборудования основных входов в здание контрольно-пропускным пунктом не согласилась, поскольку здание школы оборудовано постом охраны, в остальной части с исковыми требованиями согласилась.

Суд, заслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст. 27, п.3 ст.35 Закона «О прокуратуре», прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ

(ред. от 30.04.2021) "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны здоровья, обучающихся и работников.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021)

"О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно п.24 указанных Правил в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чернушинского района в рамках

осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения противодействия и профилактики терроризма, экстремизма проведены проверки на территории Чернушинского городского округа на предмет обеспечения антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, в том числе в деятельности МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа», осуществляющего деятельность по адресу: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>.

В ходе проверки установлено, что объект по адресу: Пермский край, Чернушинский городской округ, <...>:

не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (нарушены требований п.п. «Д» п.24 Требований);

объект не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 (нарушен п.п. «Г» п.24 Требований);

взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не организовано (нарушен п.п. «Н» п.24 Требований);

охрана объекта не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны ( п.п. «Б» п.25 Требований);

основные входы в здания, входящие в состав объекта не оборудованы контрольно- пропускными пунктами (постами охраны) (п.п. «Г» п.25 Требований) (л.д.9-76).

В ходе судебного разбирательства ответчиками не предоставлено доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчиков с исковыми требованиями прокурора согласились частично.

С доводами представителей ответчиков в части оборудования основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны) суд согласиться не может. Как следует из паспорта безопасности МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа», в числе выводов и рекомендаций указано образовательному учреждению оборудовать основные входы в здание, входящие в состав объекта, контрольно- пропускными пунктами (постами охраны). Из представленных представителями ответчиков фотографий не следует, что данный пункт рекомендаций, исполнен. В ходе судебного разбирательства доказательств выполнения рекомендаций не представлено.

Из устава МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование «Чернушинский городской округ» в лице управления образования администрации Чернушинского городского округа.

Управление образования Чернушинского городского округа является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района, выполняет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств для подведомственных образовательных организаций и муниципальных учреждений.

Поскольку вышеуказанные мероприятия являются существенными и в настоящее время фактически не исполнены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер нарушения закона, суд полагает целесообразным установить ответчикам срок для устранения нарушений закона до 31.08.2022 года, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Рябковская средняя общеобразовательная школа» устранить

нарушения и выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения на объектах, расположенных по адресу: <...> в срок до 31.08.2022 года, а именно:

- объект оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- объект оборудовать системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112;

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- основные входы в здания, входящие в состав объекта оборудовать контрольно- пропускными пунктами (постами охраны.

Обязать управление образования администрации Чернушинского городского округа обеспечить устранение указанных нарушений путем выделения финансирования для исполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 18 июня 2021 года.

Судья О.Ю.Янаева