Решение № 12-31/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 12-31/2019

дело № 12-31/2019

Поступило в суд 16 июля 2019 года


РЕШЕНИЕ

р.п. Ордынское 9 августа 2019 года

Судья Ордынского районного суда Новосибирской области Гяммер А.Л.,

при секретаре Логиновой О.Ю., с участием

главы администрации Верх-Алеусского сельсовета

Новосибирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Верх-Алеусского сельсовета Новосибирской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области от 27 июня 2019 года, которым администрация Верх-Алеусского сельсовета Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Ордынского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация Верх-Алеусского сельсовета <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой выездной проверки администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> выявлен факт невыполнения в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор от ДД.ММ.ГГГГ №. Действия администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Глава администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой указывает, что с постановлением не согласен, поскольку считает, что администрация не могла исполнить предписание к ДД.ММ.ГГГГ, т.к. не обладает средствами для его выполнения, администрация неоднократно обращалась в районную администрацию по вопросу выделения средств для этих целей, но средств выделено не было. Просит отменить постановление мирового судьи и производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Глава администрации Верх-Алеусского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на момент проверки предписание не было исполнено, поскольку его исполнение требует больших финансовых затрат, а администрация такими средствами не обладает. Бюджет сельского поселения формируется в т.ч. из средств, выделяемых областным бюджетом. Бюджет был принят в конце декабря 2018 года, но данные расходы не были предусмотрены бюджетом, в нем заложено только 70000 рублей на противопожарную безопасность. Он неоднократно обращался в районную администрацию по вопросу выделения денег, но ответ так и не поступил.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный государственный инспектор Ордынского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ММ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ администрации Верх-Алеусского сельсовета было им было выдано предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Этого срока было вполне достаточно для полного устранения выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки администрации Верх-Алеуского сельсовета было установлено, что предписание выполнено не было. На территории <адрес> и д. Новокузьминка отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре, на территории д. Новокузьминка отсутствует запас воды для целей пожаротушения, здание Новокузьминского сельского клуба не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также отсутствует источник наружного противопожарного водоснабжения, здание магазина, расположенного в <адрес> не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В здании Верх-Алеусского сельского дома культуры внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии, отсутствует акт проверки. Эти нарушения выявляются не первый раз, с 2015 года эти нарушения выявляются, выдаются предписания, но администрация мер к их устранению не предпринимает.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Приказами МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323 и от ДД.ММ.ГГГГ N 315 установлены требования к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях, требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п. 8 Административного регламента исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 644, должностные лица органов ГПН при исполнении государственной функции имеют право выдавать органам власти, организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из материалов дела следует, что проведенной в мае 2018 года проверкой органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, было установлено, что указанные требования пожарной безопасности администрацией Верх-Алеусского сельсовета не соблюдаются, и администрации было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, в целях контроля исполнения выданного ДД.ММ.ГГГГ предписания проведена проверка, которой установлено, что требования органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в установленный срок не выполнены.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Ордынского и Кочковского районов Новосибирской области по пожарному надзору в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи администрация привлечена к административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3-5), объяснением главы администрации ФИО1 (л.д. 6), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не приняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, вопреки доводам главы администрации, не установлено.

Как следует из материалов дела, только через полгода после проведения проверки и выявления нарушений требований пожарной безопасности глава администрации ФИО1 обратился к главе <адрес> с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований для устранения уже не впервые выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности, для исполнения решения суда об обязании администрации устранить выявленные нарушения, ответ на которое не был получен.

Однако для соблюдения требований пожарной безопасности глава администрации не был лишен возможности привлечь иные средства, предпринять иные меры, в т.ч. реальные меры, направленные на исполнение требований норм пожарной безопасности, в т.ч. не требующие дополнительных финансовых средств, а также иные средства с учетом порядка и сроков составления проекта местного бюджета.

Сам по себе факт обращения с ходатайствами к главе района, не являющемуся лицом, уполномоченным формировать и исполнять бюджет Верх-Алеусского сельского поселения, учитывая положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, таким обстоятельством не является.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией Верх-Алеусского сельского поселения не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Ордынского судебного района Новосибирской области от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации Верх-Алеусского сельсовета Новосибирской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Верх-Алеусского сельсовета Новосибирской области – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья А.Л.Гяммер