Решение № 2А-588/2024 2А-588/2024~М-563/2024 М-563/2024 от 14 октября 2024 г. по делу № 2А-588/2024

дело № 2а-588/2024

УИД: 28RS0019-01-2024-000855-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2024 года пгт Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кулагиной И.В.,

при секретаре Силантьевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконными бездействия по необорудованию крышками контейнеров для сбора отходов и бездействия по их маркировке с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов; взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он зарегистрирован и проживает по адресу : <адрес> МО. Складирование твердых коммунальных отходов им осуществляется в два контейнера, расположенных на перекрестке <адрес>, которые не имеют крышек и не промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО и графика вывоза отходов. По результатам проверки по его заявлению прокурором <адрес> ему был дан ответ о том, что его доводы о ненадлежащей организации работы по сбору, накоплению, размещению, транспортировке отходов производства на территории <адрес> муниципального округа нашли свое подтверждение. До настоящего времени перечисленные им и выявленные прокурором нарушения в организации работы по обращению с ТКО административным ответчиком не устранены. Для накопления ТКО используются контейнеры объемом накапливания отходов от 0,4 куб. м до 8 куб. м. Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков. Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов (пункты 8.1 и 8.5 Порядка). Контейнерная площадка, расположенная на перекрестке улиц <адрес> включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Серышевского муниципального округа Амурской области. Согласно п. 26 ст. 9 Устава администрации Серышевского муниципального округа, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Подпунктом 17 ст. 45 Устава к полномочиям администрации Серышевского муниципального округа в числе прочего относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Несоблюдение административным ответчиком требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством его право на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются обязательными и направлены на обеспечение сохранение здоровья населения, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Серышевского муниципального округа Амурской области по необорудованию крышками двух контейнеров для сбора отходов, расположенных на перекрестке <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, а также незаконным бездействие по их маркировке с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов; возложить на администрацию Администрации Серышевского муниципального округа Амурской области в течение 30 календарных суток с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему административном делу обязанность: - оборудовать крышками два контейнера для сбора отходов, расположенных на перекрестке <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>; - промаркировать два контейнера для сбора отходов, расположенных на перекрестке <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов; взыскать с администрации Серышевского муниципального округа <адрес> в его пользу судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей, судебные расходы по оплате почтовых расходов по направлению копии административного иска ответчику в размере 86 рублей 40 копеек, судебные расходы по оплате юридических услуг по составлению административного иска в размере 10000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в поступившей в суд телефонограмме просил о рассмотрении дела без его участия, на заявленных требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Серышевского муниципального округа, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном письменном отзыве на административное исковое заявление представитель по доверенности ФИО2, просит о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что с исковыми требованиями не согласны, в связи с тем, что на перекрестке <адрес> и <адрес> в <адрес> контейнеры для сбора отходов оборудованы крышками, а также имеется табличка с указанием организации, осуществляющей накопление и транспортировку ТКО, и графика вывоза отходов.

В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Административный истец ФИО1 полагая, что несоблюдение административным ответчиком требований санитарного и природоохранного законодательства, выразившихся в необорудовании крышками двух контейнеров для сбора отходов, расположенных на перекрестке <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, а также в отсутствии маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов, нарушает гарантированные государством его право на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которые являются обязательными и направлены на обеспечение сохранение здоровья населения, обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 данной статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 № 408, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО (далее - договор), в соответствии с ТСОО в том числе в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

В соответствии с п. 3.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 № 408, в целях информирования пользователей контейнерной (специальной) площадки владелец контейнерной (специальной) площадки размещает на ней информационный щит или табличку, содержащие информацию: 1) о наименовании, юридическом и фактическом адресах, контактных телефонах, адресе сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии) организации, обеспечивающей содержание (в том числе уборку) контейнерной (специальной) площадки; 2) о наименовании, юридическом и фактическом адресах, контактных телефонах, адресе сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет регионального оператора; 3) о графике сбора и транспортирования ТКО (ГКО); 4) о графике и периодичности уборки контейнерной (специальной) площадки; 5) о запрете перегораживания подъездов к контейнерной (специальной) площадке; 6) о перечне веществ, запрещенных к размещению в контейнере (в соответствии с подпунктом 6 пункта 3.15 настоящего Порядка).

Пунктом 4.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Амурской области, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.08.2017 № 408 предусмотрено, что контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла и в случае отсутствия на контейнерной (специальной) площадке навеса должны иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, а также растаскивание ТКО из контейнеров животными, ветром и т.д.

В соответствии с приложением к Постановлению главы Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление главы Серышевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Серышевского муниципального округа, в реестре под № контейнерной площадки утверждено два контейнера, пользователями которых являются лица, проживающие по адресу: <адрес>, Серышевский муниципальный округ, <адрес> и дом по адресу : <адрес>, где административный истец ФИО1 зарегистрирован и проживает не закреплен за данной контейнерной площадкой.

Кроме того из представленных административным ответчиком фотографий судом установлено, что контейнеры находящиеся на перекрестке <адрес> и <адрес> (контейнерная площадка №) изготовлены из металла, имеют крышки, предотвращающие попадание в контейнер атмосферных осадков. Контейнеры промаркированы, на имеющейся прикрепленной табличке указан адрес контейнерной площадки: <адрес> № в реестре 363; график вывоза ТКО (КГО); адрес и контактные телефоны; указан региональный оператор – юридическое лицо, обеспечивающее вывоз ТКО (КГО) - ООО «<данные изъяты> указанием его адреса и контактных телефонов.

В связи с чем, суд полагает установленным отсутствие бездействия администрации Серышевского муниципального округа Амурской области, выразившегося в необорудовании крышками двух контейнеров для сбора отходов, расположенных на перекрестке <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, а также в отсутствии маркировки с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов.

Для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя. Поскольку таковой совокупности в настоящем случае судом не установлено, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований полностью.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы административного истца возмещению за счет административного ответчика не подлежат.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, в связи с чем, суд принимает решение об отказе в их удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Серышевского муниципального округа о признании незаконными бездействия по необорудованию крышками контейнеров для сбора отходов и бездействия по их маркировке с указанием контактов организации, осуществляющей накопление и транспортирование ТКО, и графика вывоза отходов; взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу через Серышевский районный суд.

Судья И.В. Кулагина

В окончательной форме решение принято 24 октября 2024 года.