Решение № 2А-2408/2025 2А-255/2026 2А-255/2026(2А-2408/2025;)~М-1716/2025 М-1716/2025 от 14 января 2026 г. по делу № 2А-2408/2025

Дело 2а-255/2026

2а-2408/2025

УИД 92RS0001-01-2025-002404-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Семенец И.О.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, заинтересованные лица: ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России», Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Прокуратуры города Севастополя, Технической базы вооружений (ракетной) 758 Центра Материально-технического обеспечения Черноморского флота, Правительства Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 612 кв.м по <адрес> в городе Севастополе, кадастровый №. Участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства». Но на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административным истцом получен отказ, оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указано на расположении земельного участка в запретной зоне «техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок №)».

Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим права собственника земельного участка, поскольку при приобретении участка истец действовал добросовестно и разумно, полагался на официальные данные публичного государственного реестра, согласно которым ограничений в пользовании земельным участком не имеется.

В письменных пояснениях ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России указало, что земельный участок административного истца расположен в запретной зоне военного объекта. Согласно п. 15 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ограничения использования земельных участков в границах запретных зон применяются со дня внесения сведений о границах данной зоны в ЕГРН. В данный момент сведения о границах запретной зоны не внесены в ЕГРН, но проводятся работы по внесению координат характерных точек зон с особыми условиями использования территории в отношении объектов Черноморского флота. ФГКУ «Крымское ТУИО» просит суд вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

ДАиГ города Севастополя предоставлены письменные пояснения, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.3/Б/1/12 территориальной зоны смешанной индивидуальной жилой застройки Ж-2.3. Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Запрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – «запретная зона шириной 3000м» (техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок №, с кадастровым номером №). Административный ответчик сообщил истцу о необходимости согласовать с командованием технической базы вооружения (ракетной) 758 Центра материально-технического обеспечения Черноморского флота, но в предоставленных административным истцом документах такое согласование отсутствует. Административный ответчик в письменном отзыве на исковое заявление просит суд в удовлетворении требований отказать.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. подано в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 612 кв.м по <адрес> в городе Севастополе, кадастровый №. Участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024/171926916 какие-либо ограничения в пользовании земельным участком отсутствовали.

На обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства административным истцом получен отказ, оформленный уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому указано на расположении земельного участка в запретной зоне с кадастровым номером № «техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок №)»

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с данными государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, извлечение из которой приобщены к материалам дела, а также с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Войсковой части 63876 Министерства обороны Российской Федерации запрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – «запретная зона шириной 3000м» (техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок №, с кадастровым номером №) <...> севернее <адрес> головка долина «Кара-Коба» с параметрами: запретная зона – 3000м, охранная зона -400м.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным кодексом и федеральными законами, в том числе в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 той же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с этим же кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого в силу пункта 2 названной статьи в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом согласно пункту 3 той же статьи земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков не изымаются, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (подпункт 10), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (вместе с «Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны») запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

В пункте 5 указанного Постановления закреплено, что целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В пункте 5(1) указано: целями установления специальных зон являются:

а) обеспечение безопасности государства, сохранность сведений, составляющих государственную тайну, и противодействие иностранным техническим разведкам;

б) обеспечение бесперебойного функционирования и безопасности эксплуатации военных объектов.

На территории запретных зон «Кара-Коба» в соответствии с пунктами 10-14 вышеуказанного Постановления запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения.

Пункт 15 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ определяет, что нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, в том числе: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрены исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии (далее - уведомление о несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К числу таких отнесены случаи, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Согласно пункту 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при проверке законности уведомления, выданного уполномоченным органом в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суду следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В этой связи необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств конкретного дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 23 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

П. 24 ст. 106 ЗК РФ установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Отсутствие сведений о наличие ЗОУИТ на момент приобретения участка истцом не может служить основанием считать незаконным отказ ДАиГ города Севастополя, поскольку исходя из вышеприведенных обстоятельств, установлено, что на момент рассмотрения уведомления истца о планируемом строительстве объекта выявлено, что участок расположен в запретной зоне - техническая база вооружения.

Приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлена запретная зона «техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок №), в которой, в свою очередь, расположен земельный участок истца, был оспорен в судебном порядке, и его соответствие Закону установлено решением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № АКПИ25-121, вступившему в законную силу.

Отсутствие координат характерных точек границ зоны на момент обращения административного истца к ответчику не может свидетельствовать о незаконности уведомления о недопустимости размещения объекта жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку ответчик руководствовался данными официальных ресурсов, согласно которым достоверно установлено местонахождение земельного участка истца.

С учетом вышеизложенного суд считает, что административный ответчик в своих действиях по рассмотрению уведомления истца о планируемом строительстве руководствовался требованиями действующего законодательства и оснований для признания оспариваемого уведомления ДАиГ города Севастополя незаконным не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.О. Семенец