Решение № 12-189/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 12-189/2020

№

УИД №


РЕШЕНИЕ

21 сентября 2020 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Чернышевой Е.А.,, при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в порядке апелляционного производства жалобу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖЭК 2» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя службы жилищного надзора Астраханской области главного государственного жилищного инспектора Астраханской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК2» ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что В службу жилищного надзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ из ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» поступило информационное письмо о проведении контрольных мероприятий в отношении ООО «ЖЭК-2» по исполнению им лицензионных требований. Службой ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖЭК-2» установлено, что исходя из информационных писем ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность исполнителя коммунальных услуг по договору составляет <данные изъяты> руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> руб.

Генеральный директор ООО «ЖЭК-2» ФИО1 на внеплановую документарную проверку представила документы, подтверждающие на ДД.ММ.ГГГГ частичную оплату задолженности исполнителя коммунальных услуг, согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Астраханской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. (акт сверки взаимных расчетов), иные документы на проверку не представлены.

ООО «ЖЭК-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 1,2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе и требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным и домами.

В соответствии с п. 3 названного положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержание общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований предусматривает административную ответственность и наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Из постановления следует, что факт совершения должностным лицом ООО «ЖЭК-2» ФИО1 административного правонарушения документально подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки службы жилищного надзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ №. На момент совершения административного правонарушения ФИО1 занимала должность генерального директора ООО «ЖЭК-2».

Таким образом, в действиях генерального директора ООО «ЖЭК-2» ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ - «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований».

Генеральный директор ООО «ЖЭК 2» ФИО1 не согласилась с постановлением, подала жалобу, в которой просит постановление отменить производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Представитель службы жилищного надзора Астраханской области ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на то, что в действиях диктора ООО «ЖЭК -2» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Директор ООО «ЖЭК -2» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными процессуальными нарушениями, в связи с чем, не может являться допустимым доказательством по делу, не указана объективная сторона вменяемого деяния, а именно, конкретные действия либо бездействия, совершенные им и образующие состав вменяемого правонарушения, поскольку на должность генерального директора ФИО1 была назначена ДД.ММ.ГГГГ, а проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ годы.

Суд, выслушав генерального директора ООО «ЖЭК-2» ФИО1, представителя службы жилищного надзора Астраханской области ФИО2, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно протокола об административном правонарушении Службой жилищного надзора Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в результате проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЖЭК-2» установлено, что исходя из информационных писем ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность исполнителя коммунальных услуг по договору составляет <данные изъяты> руб., что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты> руб.

Генеральный директор ООО «ЖЭК-2» ФИО1 на внеплановую документарную проверку представила документы, подтверждающие на ДД.ММ.ГГГГ частичную оплату задолженности исполнителя коммунальных услуг, согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Астраханской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. (акт сверки взаимных расчетов), иные документы на проверку не представлены.

В соответствии с п.п. «д» п. 4.1. Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД» к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Соблюдение требований Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 (далее-Правила № 416) является лицензионным требованием. Согласно п. 2 Правил № 416 под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, в том числе организацию и осуществление расчетов за коммунальные услуги. Следовательно, нарушение Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в том числе о перечислении РСО платежей, поступивших от населения, является нарушением лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «ЖЭК-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу частей 1,2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе и требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным и домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с п. 3 названного положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержание общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из вышеприведенных норм следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд для объективного, полного и всестороннего рассмотрения дела вправе истребовать дополнительные материалы.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений подпункта "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110", к грубым нарушениям лицензионных требований относится наличие у лицензиата признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организации в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «ЖЭК-2» имеет перед ПАО «Астраханская энерогосбытовая компания» признанную задолженность, превышающую <данные изъяты> среднемесячные величины обязательств по оплате электрической энергии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является генеральным директором ООО «ЖЭК-2» с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным приказом работодателя, а так же выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные действия генерального директора ООО «ЖЭК-2» ФИО1 были административным органом квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, согласно ст. 2.4 КоАП РФ.

Таким образом, с момента возложения обязанностей генерального директора ООО «ЖЭК-2» до проведения проверки прошло незначительное время 1 сутки, что, с учетом характера выявленных нарушений, свидетельствовало об отсутствии у лица, привлеченного к административной ответственности, реальной возможности в полной мере исполнить возложенные на него должностные обязанности, и, соответственно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности генеральным директором ООО «ЖЭК-2» ФИО1, за период нахождения в должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представлен акт расчетов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с суммой задолженности в <данные изъяты> рублей из взысканной Астраханским Арбитражным судом в размере <данные изъяты> рублей, что не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении возложенных на нее обязанностей.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В соответствии со статьей 24.5 части 1 пункта 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - главного государственного жилищного инспектора Астраханской области о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК-2» ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора Астраханской области - главного государственного жилищного инспектора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «ЖЭК-2» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1.3 ч. 3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК-2» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу после вынесения.

Председательствующий судья: Е.А.Чернышева