Решение № 12-44/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-44/2021

Дело № 12-44/2021


Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 04 марта 2021 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., при секретаре судебного заседания Четыровой Г.Н., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия ФИО2 № 01/03/2021 от 20.01.2021 по делу об административном правонарушении,

ус т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее - Астраханьстат) № 01/03/2021 от 20.01.2021 конкурсный управляющий МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Малодербетовского РМО Республики Калмыкия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, конкурсный управляющий МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное. Указывает, что Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не возлагает на конкурсного управляющего обязанность вести статистический учет и отчетность и представлять статистическую отчетность. Также просит признать незаконным представление заместителя руководителя Астраханьстат ФИО2 от 20.01.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу № 01/03/2021 от 20.01.2021.

В судебном заседании конкурсный управляющий МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия ФИО1 поддержал жалобу, просил отменить оспариваемое постановление.

Представитель Астраханьстат, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.

Заслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон о статистическом учете) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации, в том числе, юридические лица.

Пунктом 1 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

На официальном сайте Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (astrastat.gks.ru) размещены формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 15.07.2019 №404 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы" утверждена месячная форма федерального статистического наблюдения № З-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» с указаниями по её заполнению (приложение № 12).

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 04.03.2020 по делу № А22-3551/2019 в отношении МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия (ИНН <***>) введена процедура наблюдения.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.07.2020 по делу № А22-3551/2019 МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Проверкой проведенной прокуратурой Малодербетовского района Республики Калмыкия установлено, что МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия по состоянию на 27.11.2020 имело задолженность по заработной плате перед 33 работниками предприятия в сумме 595 018,73 руб. Однако сведения по форме № 3-Ф по состоянию на 01.12.2020 в отдел государственной статистики в г. Элисте Астраханьстата МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия не представлены.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (код 36.00.2).

В соответствии с указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, сведения по форме № 3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в Астраханьстат по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства), основной вид деятельности которых относится, в том числе, к коду ОКВЭД 2 (водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений).

14.12.2020, 18.12.2020 прокуратурой района на почтовый адрес ФИО1 <адрес>; <адрес> и на электронный адрес <данные изъяты>.ru направлены заказным письмом уведомления о явке в прокуратуру района для составления постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ. Время явки устанавливалось 18.12.2020 в 11:00 час., 25.12.2020 в 11:00 час.

Уведомления, направленные на электронный адрес конкурсного управляющего ФИО1 получено последним 14.12.2020 в 12:08 час. и 21.12.2020 в 09:42 час., что подтверждается скриншотами со страниц, однако в назначенное время последний, надлежащим образом извещенный о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, не явился.

ФИО1, имеет высшее юридическое образование, лично указал почтовый и электронный адрес <адрес>; <данные изъяты>.ru в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 27.11.2020.

В связи с изложенным доводы жалобы о нарушении порядка привлечения к административной ответственности являются несостоятельными.

25.12.2020 и.о. прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Кузьменко Н.Ш. в отношении конкурсного управляющего МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения конкурсным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.12.2020, сведениями о наличии задолженности по заработной плате по состоянию на 27.11.2020.

В нарушение пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета конкурсным управляющим ФИО1 отчет по форме N 3-Ф в ноябре, декабре 2020 года не представлен.

Субъектом ответственности за указанное правонарушение является должностное и приравненное к нему лицо, в служебные обязанности которого входит предоставление статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе, согласно пункту 5 Положения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных этим Законом полномочий.

Абзацем первым пункта 1 статьи 20.2 указанного Закона предусмотрено, что в случае, если в соответствии с Законом на арбитражного управляющего возлагаются полномочия руководителя должника, на него распространяются все требования и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Согласно пункту 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, конкурсный управляющий, на которого возложены полномочия руководителя, должен обеспечить соответствующую работу предприятия. Как руководитель, он несет ответственность с момента назначения, в том числе и за предоставление в органы государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Действия конкурсного управляющего МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами указанного Кодекса.

Порядок и срок привлечения конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не возлагает на конкурсного управляющего обязанность вести статистический учет и отчетность, и соответственно представлять статистическую отчетность, а также непредставлении данной формы по вине бывшего руководителя являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии со статьей 126, 127 Федерального закона N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты признания должника банкротом и открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течении трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Конкурсный управляющий действует до даты завершения конкурсного производства или прекращения производства по делу о банкротстве.

При таких обстоятельствах, конкурсный управляющий обязан исполнять возложенные на юридическое лицо обязанности по предоставлению отчета по форме N 3-Ф, если в соответствии с пунктом 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета не назначено должностное лицо ответственное за предоставление статистической информации.

Документов о назначении лица ответственного за предоставление статистической отчетности в МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия не предоставлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействиях) конкурсного управляющего МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным, и для его наличия достаточно только установить нарушение порядка представления первичных статистических данных, при этом наступления каких-либо последствий не требуется.

Суд учитывает, что нарушение требований закона о предоставлении статистической информации имеет широкую социальную значимость, находится под постоянным особым контролем государства и в рассматриваемом случае повлекло искажение данных федеральной статистической отчетности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого акта, по делу не установлено.

При назначении административного наказания учтены обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких данных оснований для отмены постановления об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего МУП «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского РМО Республики Калмыкия ФИО1 и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия № 01/03/2021 от 20.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» Малодербетовского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий Е.Е. Согданова