Решение № 12-61/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-61/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 28 февраля 2017 года

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО6,

с участием старшего помощника Тосненского городского прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист администрации МО Трубникоборское сельское поселение <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу, снижении размера административного штрафа. В жалобе не оспаривается факт размещения заявителем в единой информационной системе отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год с нарушением установленного ч.4 ст.30 Закона № 44-ФЗ, но указывается о малозначительности правонарушения и чрезмерной строгости назначенного наказания.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что отчет об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 год должен быть размещен в единой информационной системе до ДД.ММ.ГГГГ, но был размещен лишь ДД.ММ.ГГГГ. Просила учесть ее финансовое положение и наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей.

Старший помощник Тосненского городского прокурора <адрес> ФИО3 в заключении считала факт правонарушения и вину ФИО1 в его совершении доказанной материалами дела, указала об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, заключение старшего помощника Тосненского городского прокурора <адрес> ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

Частью 4 данной нормы предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно п. 4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 238), отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

Постановлением установлено, что ФИО1, занимая должность ведущего специалиста администрации МО Трубникоборское сельское поселение <адрес>, и являясь ответственной за своевременную подготовку и размещение отчета о производимых закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, в нарушение ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не разместила в единой информационной системе на Интернет-сайте www.zakupki.gov.ru. отчет о произведенных закупках у субъектов малого предпринимате6льства и социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2015 год до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются постановлением Тосненского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением № от 18.05.2015г. о принятии ФИО1 на работу на старшую должность муниципальной службы категории «Специалисты» ведущего специалиста по благоустройству администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес> с 18.05.2015г., распоряжением № от 05.04.2016г. о переводе ФИО1 на должность ведущего специалиста по муниципальным программам и закупкам с 05.04.2016г., отчетом об объеме закупок у субъектов малого предпринимате6льства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 отчетный год, сведениями о размещении отчета на портале закупок в единой информационной системе на Интернет-сайте www.zakupki.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией ведущего специалиста по муниципальным программам и закупкам администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес>, должностной инструкцией ведущего специалиста по благоустройству администрации Трубникоборского сельского поселения <адрес>, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Оснований для признания рассматриваемого правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, судья не усматривает, поскольку существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по соблюдению требований законодательства в области осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, что образует объективную сторону вмененного ФИО1 правонарушения независимо от фактически причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

Вместе с тем, оценивая назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

По общим правилам назначения наказания, установленным ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10, 11), учитывая сведения о доходах ФИО1 за 2016 год № от 12.01.2017г. (л.д. 9), а также то, что за данное правонарушение ФИО1 привлекается впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что размер административного штрафа, назначенного административным органом, является чрезмерно строгим и может повлечь избыточное ограничение прав ФИО1, а потому, с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает необходимым изменить постановление должностного лица в части назначенного наказания, снизить размер административного штрафа, назначив наказание в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №-Ш/17 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1, изменить в части назначенного наказания. Назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части данное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО6