Решение № 12-129/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 12-129/2024

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-129/2024
29 мая 2024 года
г. Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Полякова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника закрытого акционерного общества «Австрофор» ФИО1 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 11 апреля 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 11 апреля 2024 года (с учетом определения №... от 11 апреля 2024 года об исправлении описки) ЗАО «Австрофор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, защитник ЗАО «Австрофор» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что вынесенное постановление является незаконным. В описательной части постановления указано, что при перевозке груза нарушен порядок проведения предрейсового медицинского осмотра водителя транспортного средства, отсутствует время и результат проведения медицинского осмотра в виде соответствующей требованиям отметки. Вместе с тем, при рассмотрении дела общество направляло доказательства прохождения предрейсового медицинского осмотра водителем, а именно выписку из журнала медицинских осмотров, договор от 1 августа 2020 года, заключенный между обществом и ООО «Вологодская апитерапия», справку ООО «Вологодская апитерапия», свидетельствующую о том, что медицинский осмотр водителем пройден 12 февраля 2024 года, а также акт выполненных работ от 29 февраля 2024 года, однако, данные доказательства не были приняты административным органом, в постановлении им не дана должная оценка. Ответственный за заполнение путевого листа сотрудник общества не имел умысла на совершение административного правонарушения. Полагает, что невнесение в путевой лист информации о времени и результате проведения медицинского осмотра водителя в виде соответствующей требованиям отметки допущено по неосмотрительности и не свидетельствует о не проведении предрейсового медицинского осмотра. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения, либо применить статью 2.9 КоАП РФ (малозначительность деяния). В том случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения производства по делу, просит применить ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение либо снизить размер штрафа. Кроме того, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы на постановление.

В судебное заседание защитник ЗАО «Австрофор» ФИО1 не явилась, направила заявление о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя, требования, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме.

Представитель ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 2, 4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пропущенный срок подлежит восстановлению при наличии уважительных причин, под которыми понимаются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, объективно препятствовавшие своевременной подаче жалобы или исключающие ее.

Из материалов дела следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2024 года была направлена в Арбитражный суд Вологодской области.

Определением Арбитражного суда Вологодской области от 24 апреля 2024 года жалоба возвращена заявителю.

29 апреля 2024 года жалоба направлена в Вологодский городской суд Вологодской области.

Определением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 6 мая 2024 года жалоба передана по подведомственности в Грязовецкий районный суд Вологодской области.

Учитывая изложенное, процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 196-ФЗ указанные в пункте 1 настоящей статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ предусмотрено, что путевой лист подлежит оформлению собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

С 1 сентября 2023 года действует Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденный приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н, пунктом 5 которого предусмотрено проведение обязательных предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

В силу пунктов 18, 25 указанного Порядка по результатам прохождения осматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра при вынесении медицинского заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения на путевом листе ставится отметка «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила).

В силу пункта 9 данных Правил предусмотрено, что безопасность транспортных средств обеспечивается посредством проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ.

В соответствии с пунктом 13 Приказа Минтранса России от 15.01.2021 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7 - 8 настоящего Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал.

Пунктом 13 Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденного приказом Минтранса России от 28.09.2022 № 390 определено, что дата и время выпуска транспортного средства на линию, а также дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2024 года в 13 часов 22 минуты на 400 км автодороги ФАД М-8 «Москва-Архангельск» при проведении постоянного рейда было проверено автотранспортное средство марки <данные изъяты>, на котором осуществлялась перевозка груза «бревна березовые для выработки лущеного шпона, Балансы сосновые, Балансы еловые», под управлением водителя С.

Согласно путевому листу от 12 февраля 2024 года перевозчиком является ЗАО «Австрофор».

ООО «Австрофор» осуществляло перевозку с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя. В путевом листе отсутствует соответствующая требованиям отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», а также отсутствует отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства «выпуск на линию разрешен», проставленная должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств.

По данным фактам были составлены протоколы об административных правонарушениях №... и №... от 2 апреля 2024 года.

Определением №... от 11 апреля 2024 года материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных протоколами №... и №... от 2 апреля 2024 года, объединены в одно производство.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО «Австрофор» к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ЗАО «Австрофор» административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, в том числе, протоколами об административных правонарушениях №... и №... от 2 апреля 2024 года, в которых указано существо административных правонарушений, актом постоянного рейда №... от 12 февраля 2024 года, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №... от 12 февраля 2024 года, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда №... от 12 февраля 2024 года, транспортной накладной от 12 февраля 2024 года, копией путевого листа №... от 12 февраля 2024 года, иными материалами дела в совокупности.

Указанным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности ЗАО «Австрофор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств.

Постановление о привлечении ЗАО «Австрофор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, судья полагает, что в действиях ЗАО «Австрофор» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что невнесение в путевой лист информации о времени и результате проведения медицинского осмотра водителя в виде соответствующей требованиям отметки допущено по неосмотрительности и не свидетельствует о не проведении предрейсового медицинского осмотра и о том, что ответственный за выполнение путевого листа сотрудник общества не имел умысла на совершение административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно путевому листу №... от 12 февраля 2024 года имеется надпись «допущен к управлению автомобилем», указана должность - медработник, подпись и дата, однако время, наименование медицинской организации, фамилия, имя и отчество (при наличии) медицинского работника), отметка «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» отсутствуют; отсутствует информация о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства перед выпуском на линию (отсутствует отметка «выпуск на линию разрешил» проставленная должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, отсутствует информация о дате и времени проведения контроля).

Представленные договор на оказание услуг по проведению предрейсовых осмотров водителей от 1 августа 2020 года, акт №... от 29 февраля 2024 года об оплате за оказанные услуги по предрейсовому осмотру водителей, справка ООО «Вологодская апитерапия» от 4 апреля 2024 года, выписка из журнала (предрейсовые медосмотры), объяснительная записка механика К. не свидетельствуют об отсутствии в действиях ЗАО «Австрофор» административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку путевой лист №... от 12 февраля 2024 года не соответствует требованиям действующего законодательства, регламентирующего его оформление.

Судья полагает, что ЗАО «Австрофор» не приняты все надлежащие меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства. Назначение ответственных лиц за заполнение путевого листа не освобождает юридическое лицо от необходимости контроля над их действиями, с целью недопущения нарушений требований действующего законодательства РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ЗАО «Австрофор» от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопреки доводам жалобы, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям в области дорожного движения, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных.

Вопреки доводам жалобы, отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Защитник ЗАО «Австрофор» ФИО1, полагая о наличии и соблюдении по делу условий для применения к обществу указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылается на отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, а также отсутствие имущественного вреда. Однако в данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Не влечет безусловную отмену обжалуемого постановления ссылка в жалобе на нестабильную политическую, геополитическую и экономическую обстановку в стране, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии в действиях ЗАО «Австрофор» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора ТОГАДН по Вологодской области МТУ Ространснадзора по СЗФО №... от 11 апреля 2024 года о привлечении закрытого акционерного общества «Австрофор» к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника закрытого акционерного общества «Австрофор» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Полякова Е.С.