Решение № 2-2/184/2018 2-4/11/2019 2-4/11/2019(2-2/184/2018;)~М-2/176/2018 М-2/176/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-2/184/2018

дело № 2-4/11/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Пижанка 16.01.2019г.

Советский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи: Суминой С.В.

при секретаре: Бояринцевой М.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ижевского сельского поселения Пижанского района Кировской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения доплаты к страховой пенсии по старости,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ижевского сельского поселения Пижанского района Кировской области о включении периодов работы в стаж муниципальной службы для назначения доплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование требований указано, что 15.11.2018г. решением ответчика ей отказано во включении в стаж работы муниципальной службы периода работы с 01.03.1983 по 29.12.2005. Ранее, в 2005 году стаж ее работы с 01.03.1983 по 29.12.2005 был приравнен к 5 годам стажа муниципальной службы, что противоречит Закону Кировской области от 01.12.2000 №228-ЗО «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области», т.к. она проработала в администрации на одном месте без переводов и увольнения. Просит включить в стаж муниципальной службы период с 01.03.1983-29.12.2005.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, просила их удовлетворить. Суду пояснила, в должности старшего бухгалтера, бухгалтера, главного бухгалтера она работала с 01.03.1983 по 29.12.2005, подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения (ранее председателю исполкома), вела бухгалтерский учет сельского совета, составляла отчеты, вела ведомости по начислению заработной платы, стаж работы у нее был 21 год, а ей его приравняли только к 5 годам стажа муниципальной службы, полагает, что это не правильно.

Представитель ответчика администрации Ижевского сельского поселения ФИО2, действующий на основании доверенности, оформленной надлежащим образом, не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, однако суду пояснил, что в стаж муниципальной службы, дающей право на пенсию за выслугу лет включаются периоды работы (службы), определенные ч.ч.1-3 ст.25 Закона Кировской области от 08.10 2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области». На основании ч.4 ст.2 Закона Кировской области от 12.04.2016 № 635-ЗО в ст.25 Закона Кировской области №171-ЗО от 08.10.2007 внесены изменения, где пункт 4 изложен в следующей редакции: «При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). В стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого ежегодного отпуска и пенсии за выслугу лет, не входят периоды работы, связанные с техническим обеспечением и обслуживанием деятельности органов и организаций, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи». ФИО1 обратилась с заявлением в 2018г., Закон № 228 к этому времени был уже отменен, поэтому ФИО1 было отказано во включении в стаж периода работы с 01.03.1983-29.12.2005г. для назначения доплаты к пенсии (л.д.34).

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25.02.2010 №169-О-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (ч. 2 ст. 39).

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пп.5 п.1 ст.23).

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.25 Закона Кировской области от 08.10.2007 №171-ЗО «О муниципальной службе в Кировской области» (в ред.Закона Кировской области от 12.04.2016 №635-ЗО) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи (часть 3). При исчислении стажа муниципальной службы муниципального служащего суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). В стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого ежегодного отпуска и пенсии за выслугу лет, не входят периоды работы, связанные с техническим обеспечением и обслуживанием деятельности органов и организаций, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи (часть 4).

Закон Кировской области от 12.04.2016 №635-ЗО «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области в сфере местного самоуправления и муниципальной службы», которым внесены изменения в ст.25 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области», вступил в законную силу 24.04.2016.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Закона Кировской «О муниципальной службе в Кировской области» (в ред., действовавшей до принятия Закона Кировской области от 12.04.2016 №635-ЗО), порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливался законом области.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы до 24.04.2016 регулировался Законом Кировской области от 01.12.2000 №228-ЗО «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области», вступившим в силу с 01.01.2001.

Согласно п.5 ст.1 Закона Кировской области от 01.12.2000 №228-ЗО в стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого ежегодного отпуска и пенсии за выслугу лет, включаются периоды работы (службы) на должностях в органах местного самоуправления (до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы).

До 01.01.2001 исчисление стажа муниципальной службы осуществлялось на основании Положения «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области», утвержденного постановлением администрации Кировской области от 31.12.1997 №371 (далее - Положение).

Согласно разделу 1 Положения в стаж муниципальной службы включались периоды работы в органах местного самоуправления (с 01.01.1992 до введения в действие Реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования) (п.1.8); на должностях в краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах (п.1.9).

При решении вопроса о включении того или иного периода работы в стаж муниципальной службы, суд исходит из того, что исчисление стажа муниципальной службы должно осуществляться по условиям, действующим в соответствующий период работы.

Как следует из трудовой книжки, в период с 01.03.1983-30.09.1984 истец ФИО1 работала старшим бухгалтером в Ижевском сельском совете; с 01.10.1984-11.09.1989 – бухгалтером Ижевского сельского совета; с 12.09.1989-21.10.1993 - главным бухгалтером Ижевского сельского совета; с 22.10.1993-29.12.2005 - главным бухгалтером администрации Ижевского сельского совета (с 25.06.1996 – администрация Ижевского сельского совета реорганизована в администрацию Ижевского сельского округа); 30.12.2005 переведена на муниципальную службу на муниципальную должность специалиста первой категории в администрации Ижевского сельского поселения (по 20.07.2006). 21.07.2006 – принята на должность ВУС в администрацию Ижевского сельского поселения, 01.01.2007 переведена на муниципальную должность специалиста первой категории, 01.01.2011 – переведена на должность специалиста ВУС администрации Ижевского сельского поселения. 28.06.2013 – освобождена от занимаемой должности на основании ст.80 ТК РФ (собственное желание) (л.д.10-13).

Таким образом, в период работы истца ФИО1 до 01.01.2001 действовало Положение «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области», утвержденного постановлением администрации Кировской области от 31.12.1997 №371, с 01.01.2001 по дату увольнения истца ФИО1 (28.06.2013) действовал Закон Кировской области от 01.12.2000 №228-ЗО «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области», подлежащие применению к соответствующим периодам работы ФИО1

В судебном заседании установлено, что ФИО1 была принята на должность старшего бухгалтера в Ижевский сельский совет, затем была переведена на должность бухгалтера, главного бухгалтера сельского Совета, далее ФИО1 занимала аналогичную должность (главного бухгалтера) администрации Ижевского сельского совета, с 30.12.2005 по 28.06.2013 находилась на муниципальной службе.

В период работы в должности старшего бухгалтера, бухгалтера, главного бухгалтера ФИО1 с 01.03.1983 по 29.12.2005 подчинялась непосредственно главе администрации сельского поселения (ранее председателю исполкома), вела бухгалтерский учет сельского совета, что не отрицается представителем ответчика, в связи с чем суд отвергает как несостоятельные доводы ответчика, изложенные в возражениях на иск, что рассматриваемые должности относятся к работе, связанной с техническим обеспечением и обслуживанием деятельности органов и организаций, указанных в частях 1 и 2 ст.25 Закона Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области» (в ред. Закона Кировской области от 12.04.2016 №635-ЗО).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с 01.03.1983-29.12.2005 истец ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве критериев, определяющих должности муниципальной службы, в связи с чем исковые требования ФИО1 о включении периода работы с 01.03.1983-29.12.2005 в стаж муниципальной службы для назначения доплаты к страховой пенсии по старости подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования истца ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения доплаты к страховой пенсии по старости период работы с 01.03.1983-29.12.2005.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Судья С.В.Сумина