Решение № 2А-1096/2024 2А-1096/2024(2А-5981/2023;)~М-4812/2023 2А-5981/2023 М-4812/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1096/2024

Дело №2а-1096/2024

УИД:21RS0025-01-2023-006450-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Яковлева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Езюковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.М.Н. к судебным приставам-исполнителям Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П., Ш., УФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,

установил:

Е.М.Н. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Московским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики было вынесено решение о возложении обязанности на Е.Е.Г. направить опровержение за её подписью в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда нотариусу А. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, ответчик Е.Е.Г. обязана была совершить вышеуказанные действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанные действия Е.Е.Г. не совершила. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии ФС №. ДД.ММ.ГГГГ Московским РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Московское РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике с заявлением о принятии мер, совершении исполнительских действий, просил:

1.сообщить, что было сделано судебным приставом-исполнителем для исполнения требования исполнительного документа,

2.провести проверку по факту незаконного бездействия должника,

3.привлечь должника к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

4.повторно направить требование об исполнении требования исполнительного документа,

5.привлечь должника к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ по каждому факту неисполнения законного требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требования исполнительного документа,

6.ответ на настоящее обращение, копии вынесенных постановлений по настоящему заявлению направить взыскателю.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель П. вынес постановление о частичном удовлетворении заявления. Пункты 2, 3, 5 заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не рассмотрены.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 4.1.4. Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утв. Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ) протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом ФССП России немедленно после выявления совершения административного правонарушения, т.е. с момента установления должностным лицом факта административного проступка (ст. 28.5 КоАП РФ).

Согласно п. 5, п. 7 ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление стороны исполнительного производства рассматривается в 10-дневный срок, постановление не позднее следующего дня направляется заявителю.

Тем самым, бездействие ответчика нарушает право истца на правильное, своевременное исполнение требования исполнительного документа (ст. ст. 2, 4, 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»), на приведение решения суда в исполнение (ст. 13, 210 ГПК РФ).

Административный истец Е.М.Н. просит признать незаконным:

-бездействие судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш.., УФССП России по Чувашской Республике, выразившееся в нерассмотрении пунктов 2, 3, 5 заявления Е.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской ФИО1., УФССП России по Чувашской Республике рассмотреть пункты 2, 3, 5 заявления Е.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, постановление направить Е.М.Н.;

-бездействие судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш. УФССП России по Чувашской Республике, выразившееся в невозбуждении и нерассмотрении дела об административном правонарушении должника Е.Е.Г. по исполнительному производству №-ИП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Обязать судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш.., УФССП России по Чувашской Республике возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должника Е.Е.Г. по исполнительному производству №-ИП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании административный истец Е.М.Н. свои административные исковые требования поддержал, пояснив, что пункт 2 административного иска был удовлетворён в добровольном порядке, Е.Е.Г. была привлечена к административной ответственности. Подразумевает, что в этой части будет решение об отказе. По пункту 1 административного иска, постановление административным ответчиком в декабре 2023 года было отменено с последующим рассмотрением. Таким образом, получается, что его заявление было рассмотрено лишь в декабре 2023 года, и то, опять же, не по всем пунктам. Пункты 2,3,5 до сих пор не рассмотрены, протокол вынесен в январе 2024 года. В соответствии с Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно, с момента установления должностным лицом факта административного проступка. Он сообщил о правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, прошло с тех пор полгода, это явно не разумные сроки. Действия судебным приставом-исполнителем должны быть совершены в течение 2-х месяцев. Считает, что пункт 1 административного иска актуален, необходимо дать оценку действиям судебного пристава-исполнителя.

Ранее от административного ответчика судебного пристава-исполнителя Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республики Ш. были представлены письменные возражения с копиями материалов исполнительного производства. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ поступило письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без её участия, с копиями постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Е.Е.Г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ответа нотариуса А.. от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования (ч. 1 ст. 12 Закона №229-ФЗ). Задачами исполнительного производства являются своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 2 закона №229-ФЗ).

Согласно ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом установлено, что на исполнении в Московском районном отделении судебных приставов города Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа, выданного Московским районным судом города Чебоксары Чувашской Республики по делу №, о возложении обязанности на Е.Е.Г. направить опровержение за её подписью в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда нотариусу А. по взыскателю Е.М.Н.. Копия постановления направлена Е.Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет на ЕПГУ, а также лично под роспись вручена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52, 53).

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (Часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (Часть 2).

Так, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П. в отношении Е.Е.Г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в размере 5000 руб. Постановлением должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.. вынесено постановление об удовлетворении заявления взыскателя Е.М.Н. Из текста постановочной части следует, что судебный пристав-исполнитель информирует взыскателя о совершённых исполнительных действий в отношении должника Е.Е.Г. (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике У.. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ (л.д. 55).

В этот же день судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике У. вынесено требование в отношении должника Е.Е.Г. об исполнении требования решения суда в пятидневный срок с момента получения. При этом Е.Е.Г. предупреждена, что за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя она может быть привлечена к административной ответственности. Требование было направлено Е.Е.Г. через почтовую службу, ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом (л.д. 56,57).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Ш.. вынесено требование в отношении должника Е.Е.Г. об исполнении требования решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения требования в установленный срок судебный пристав-исполнитель просил прибыть ДД.ММ.ГГГГ Е.Е.Г. для участия в составлении протокола об административном правонарушении в Московское РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике. Требование было направлено Е.Е.Г. через почтовую службу, ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом (л.д. 58,59).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Ш.. в отношении Е.Е.Г. составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Ш. вынесено требование в отношении должника Е.Е.Г. об исполнении требования решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения требования в установленный срок судебный пристав-исполнитель просил прибыть ДД.ММ.ГГГГ Е.Е.Г. для участия в составлении протокола об административном правонарушении в Московское РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике. Требование было направлено Е.Е.Г. через ЕПГУ и почтовую службу, получено почтовое отправление адресатом ДД.ММ.ГГГГ, прочитано в ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62,63).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике должник Е.Е.Г. была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 руб. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 60,61).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике ранее вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление об удовлетворении заявления в отношении должника Е.Е.Г. отменено на основании ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д. 40).

В этот же день судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П. вынесено постановление о частичном удовлетворении ходатайства взыскателя Е.М.Н. (л.д.41,42).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.. вынесено требование в отношении должника Е.Е.Г. об исполнении требования решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае неисполнения требования в установленный срок судебный пристав-исполнитель просил прибыть ДД.ММ.ГГГГ Е.Е.Г. для участия в составлении протокола об административном правонарушении в Московское РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике. Требование было направлено Е.Е.Г. через почтовую службу, ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом (л.д. 65,66).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Ш.. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ (л.д. 67).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике Ш.. составлен протокол в отношении Е.Е.Г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 69).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике вынесено постановление о привлечении Е.Е.Г. к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 руб. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из ответа нотариуса А. от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, поступившего по запросу суда ДД.ММ.ГГГГ, сообщено, что опровержения по исполнительному листу серии ФС № должником Е.Е.Г. по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ в адрес нотариуса А. не поступало.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя приведены в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в котором отмечается, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Как следует из содержания статьей 64, 68 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приставы-исполнители являются процессуально самостоятельными лицами, определяющими на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Так, административный истец Е.М.Н., обращаясь в суд, просит признать бездействие судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш.., УФССП России по Чувашской Республике, выразившееся в нерассмотрении пунктов 2, 3, 5 его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а также выразившееся в невозбуждении и нерассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должника Е.Е.Г. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, мотивирую свои требования тем, что бездействие нарушает его право на правильное, своевременное исполнение требования исполнительного документа (ст. ст. 2, 4, 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»), на приведение решения суда в исполнение (ст. 13, 210 ГПК РФ), в том числе ссылаясь на нормы КоАП РФ.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами и документами судебных актов (статья 2 вышеприведенного закона).

Бездействие при исполнении судебными приставами-исполнителями своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

Материалами дела подтверждено и судом установлено, что применительно к указанному правовому регулированию в рамках данного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями производятся исполнительные действия и предприняты меры принудительного исполнения, при этом их частота, объём, виды, последовательность, отвечают целям и задачам исполнительного производства, что не свидетельствует о незаконном бездействии судебных приставав-исполнителей.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным бездействие судебных приставав-исполнителей по не привлечению должника Е.Е.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд приходит к выводу на отсутствие нарушений прав административного истца оспариваемым бездействием судебных приставав-исполнителей, поскольку в порядке административного судопроизводства не может быть принято решение о возложении на административных ответчиков обязанности возбудить в отношении должника дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составить протокол об административном правонарушении.

Действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в силу части 5 статьи 1 не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях. Указанные административным истцом в административном исковом заявлении требования, фактически направленные на оценку наличия либо отсутствия события административного правонарушения, к компетенции суда, рассматривающего административное дело в рамках КАС РФ, не относятся.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что судебными приставами-исполнителями своевременно и надлежащим образом совершаются исполнительные действия, в том числе составлены протоколы об административном правонарушении, вынесены постановления о привлечении должника Е.Е.Г. к административной ответственности по частям 1 и 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, какого-либо бездействия, нарушающего права и законные интересы Е.М.Н., со стороны судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш. не допущено.

Кроме того, доказательств бездействия УФССП России по Чувашской Республике материалы дела не содержат, стороной административного истца не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения какой-либо обязанности на административных ответчиков у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Е.М.Н. о признании незаконным:

-бездействие судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П., Ш.., УФССП России по Чувашской Республике, выразившееся в нерассмотрении пунктов 2, 3, 5 заявления Е.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ;

-возложении обязанности на судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш.., УФССП России по Чувашской Республике рассмотреть п. 2, 3, 5 заявления Е.М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, постановление направить Е.М.Н.;

-бездействие судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской Республике П.., Ш.., УФССП России по Чувашской Республике, выразившееся в невозбуждении и нерассмотрении дела об административном правонарушении должника Е.Е.Г. по исполнительному производству №-ИП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

-возложении обязанности на судебных приставов-исполнителей Московского РОСП г. Чебоксары УФССП России по Чувашской ФИО1., УФССП России по Чувашской Республике возбудить и рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении должника Е.Е.Г. по исполнительному производству №-ИП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.