Решение № 2А-1180/2018 2А-1180/2018 ~ М-707/2018 М-707/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2А-1180/2018

К делу № 2а-1180/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 20 февраля 2018 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г.Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи, в котором просит признать решение о приостановлении государственного кадастрового учета Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю по заявлению ФИО1 незаконным; изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 28000 кв.м., находящегося в собственности у ФИО1 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> с кадастровым номером с видом разрешенного использования: «Административное здание» на «дачное хозяйство».

В обоснование своих требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «административное здание».

В настоящее время у нее возникла необходимость изменить вид разрешенного использования земельного участка. В связи с данными обстоятельствами, она обратилась в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи с соответствующим заявлением. Однако, ее заявление было приостановлено, в виду того обстоятельства, что имеется обременение на земельный участок в виде ипотеки.

Полагая, что наличие обременения в виде ипотеки не коим образом не препятствует изменению вида разрешенного использования, так как ни какого изменения вида права истица не производит, следовательно улучшение характеристики земельного участка в виде его изымания ни чьи права не затрагивают, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец – ФИО1, надлежаще и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи не явился, причину неявки суду не сообщил, о рассмотрении административного иска в свое отсутствие не просил.

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «административное здание».

С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка, ФИО1 обратилась в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи с соответствующим заявлением.

В результате рассмотрения представленных документов ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости № по основаниям, установленным п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственной регистрации недвижимости».

Принятое решение мотивировано тем, что имеется обременение на земельный участок в виде ипотеки.

Суд находит указанное решение незаконным и нарушающим права административного истца как собственника объекта недвижимого имущества по следующим основаниям.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.п.8 ст.1ЗК РФ).

П.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрКРФ, в п.7 ст.1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 и ч. 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ), либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст. 35-40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.

ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» определяет в ст.2, что для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок. Иные документы могут быть получены органом местного самоуправления самостоятельно (выписка из ЕГРП, кадастровый номер земельного участка и др.).

Статья 4 указанного Закона содержит перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Таким образом, основание приостановления государственного кадастрового учета, как наличие обременения «Ипотека» не предусмотрено ст. 4 ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», следовательно обременение в виде ипотеки - не является основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования.

С учетом данных обстоятельств, ФИО1 имеет право на решение вопросов по изменению вида разрешенного использования земельного участка, поскольку является собственником данного земельного участка, зарегистрировала свое право в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2).

Все вышеуказанное в совокупности позволяет сделать вывод о возможности устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и незаконности принятого ответчиком решения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи об оспаривании решения о приостановлении кадастрового учета - удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка общей площадью 28000 кв.м., находящегося в собственности у ФИО1 с кадастровым номером №, по адресу: г.Сочи, Хостинский район в промзоне ручья Малый с кадастровым номером с видом разрешенного использования: «Административное здание» на «дачное хозяйство».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.А.Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»