Апелляционное определение № 33-4070/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья Пастухова М.Л. УИД 38RS0001-01-2025-005863-81

Судья-докладчик Васильева И.Л. № 33-4070/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Коваленко В.В., Шашкиной Е.Н.,

при секретаре Журавлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-390/2026 по исковому заявлению Министерства труда и занятости Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Фармгарант» о возложении обязанности исполнить требования предписания

по апелляционной жалобе представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью «Фармгарант» - ФИО1

на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 12 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований указано, что министерством проведена плановая проверка в отношении ООО «ФАРМГАРАНТ», установлен факт невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов в полном объеме. Ответчик со среднесписочной численностью работников 2011,23 чел. на дату окончания проверки обязан выполнить квоту на 60 рабочих местах, в том числе на 5 специальных рабочих местах. На дату окончания проверки ответчиком выполнена квота только на 30 рабочих местах, тогда как на 30 рабочих местах, в том числе на 5 специальных рабочих местах, квота не выполнена. Основания для освобождения ответчика от выполнения квоты отсутствуют. Ответчику выдано предписание от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25 со сроком исполнения до 7 мая 2025 г., включительно. За получением содействия для выполнения квоты в органы службы занятости населения ответчик не обращался; не представил документы, подтверждающие выполнение квоты, а также документы о наличии исключительных обстоятельств, препятствовавших к установленному сроку исполнить предписание. Истцом исчерпаны все возможные способы понуждения Общества к выполнению квоты, при этом отсутствует правовая возможность проведения второго контрольного мероприятия и выдачи повторного предписания.

Истец просил суд возложить на ответчика обязанность исполнить требования предписания Министерства труда и занятости Иркутской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Иркутской области, и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшею до возникновения таких нарушений от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 12 января 2026 г. требования истца удовлетворены.

На ответчика возложена обязанность исполнить требования предписания от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25 Министерства труда и занятости Иркутской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Иркутской области и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С ответчика в доход соответствующего бюджета взыскана государственная пошлина в размере 20 000 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда отменить, указав в обоснование следующее.

Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права; выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Считает, что суд ограничился констатацией факта наличия граждан (инвалидов), состоящих на учете в Ангарском филиале ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» и сведений от работодателей, готовых заключить соглашение для исполнения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, не исследовав обстоятельств наличия у названных граждан (инвалидов) соответствующих профессионально-квалификационных требований, предъявляемых к вакансиям ответчиком.

Обращает внимание, что суд не учел доводы ответчика о том, что в полном объеме выполнить квоту ответчик не смог по независящим от него обстоятельствам - отсутствие на рынке труда граждан (инвалидов) соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к имеющимся вакансиям.

Отмечает, что законом не предусмотрена обязанность ответчика обращаться за помощью в выполнении квоты в Центры занятости, ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» и иные организации, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации.

Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства отказов или уклонения ответчика от трудоустройства инвалидов.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители ответчика ООО «Фармгарант», третьего лица ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.

Представитель истца Министерства труда и занятости Иркутской области просили отложить судебное заседание в связи с поздним получением почтовой корреспонденции на судебное заседание.

Признавая заявленную представителем истца причину отложения судебного заседания неуважительной, поскольку извещение представителем истца было получено 13 апреля 2026 г. на судебное заседание, назначенное на 20 апреля 2026 г., судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных и неявившихся лиц руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Судом установлено, что в соответствии с решением Министерства труда и занятости Иркутской области о проведении плановой документарной проверке (Номер изъят) от 27 января 2025 г. № 2 министерством проведена плановая документарная проверка в отношении ООО «ФАРМГАРАНТ».

Информация о плановом контрольном (надзорном) мероприятии Номер изъят размещена в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ссылка на карточку мероприятия (данные изъяты)

Проверка проведена в период с 27 января 2025 г. по 7 февраля 2025 г., при проведении проверки рассмотрены сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за июль-декабрь 2024 года, штатное расписание, информация о среднесписочной численности работников за указанный период. В ходе проверки выявлено, что по состоянию на дату окончания проверки ООО «ФАРМГАРАНТ» выполнена льгота на 30 рабочих местах; на 30 рабочих местах, в том числе на 5 специальных рабочих местах квота не выполнена, установлен факт невыполнения юридическим лицом установленной льготы для приема на работу инвалидов в полном объеме, что является нарушением ч. 1,6 ст. 38 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ; абзаца 1 ч. 2 ст. 2 Закона № 27-ОЗ; пункта 1 Постановления № 606-пп; п. 1 приказа № 19-мпр.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 7 февраля 2025 г., выдано предписание от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25, срок исполнения предписания до 7 мая 2025 г. (включительно).

В предписании указан перечень рекомендованных мероприятий, необходимых для выполнения работодателем установленной квоты, таких как заключение трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя. При трудоустройстве одного инвалида I группы исполнение квоты считается кратным 2 рабочим местам для трудоустройства инвалидов; заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов (далее - иная организация), заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота (далее - соглашение); заключенного трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение; договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидам и иной организацией, индивидуальным предпринимателем. Предложено в подтверждение представить сведения в виде трудовых договоров, справок медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности, индивидуальные программы реабилитации.

Предписание получено ООО «ФАРМГАРАНТ» 14 февраля 2025 г.

В ходе рассмотрения дела сведений о наличии основания для освобождения ООО «Фармгарант» от выполнения установленной льготы, перечисленные в пункте Правилами выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов № 709 не представлено.

Судом также установлено, что на дату рассмотрения данного дела предписание ответчиком в полном объеме не исполнено. В подтверждение неисполнения предписания представлена информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за отчетный период январь, февраль, март 2025 г.

Согласно пояснений представителя ответчика ООО «Фармгарант» в настоящее время численность работников общества по Иркутской области составляет 2089 человек. Размер квоты для приема на работу инвалидов, установленный постановлением Правительства Иркутской области от 6 августа 2024 г. № 606-пп, составляет 3% от среднесписочной численности работников, что составляет 62 рабочих места. На текущий момент трудоустроено 39 инвалидов, из которых один инвалид 1-й группы инвалидности, что обеспечивает выполнение квоты на 40 рабочих мест, на 22 рабочих места квота не выполнена. С момента выдачи Предписания Министерства труда и занятости от 7 февраля 2025 г. об устранении выявленных нарушений, выполнена квота на 9 рабочих мест. В подтверждение представлены скриншоты сайта Работа России с указанием сведений о вакансиях фармацевта-провизора, санитарки, штатное расписание, трудовые договоры с индивидуальными программами реабилитации.

Согласно пояснений представителя третьего лица ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» по состоянию на 30 ноября 2025 г. размер установленной квоты для приема на работу инвалидов - 62 рабочих места; численность работников, работавших на квотируемых рабочих местах за отчетный период - 37 человек. Не исполнена установленная квота на 25 рабочих мест, в том числе на 5 специальных рабочих места.

ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» в адрес ответчика неоднократно направлялись письма и приглашения к участию в мероприятиях, направленных на оказание содействия в выполнении установленной квоты, информационное письмо о необходимости исполнения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в полном объеме с приложением списка работодателей, готовых заключить соглашение для исполнения работодателями законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов; выписка из регистра о гражданах (инвалидах), состоящих на учете в Ангарском филиале ОГКУ КЦ Иркутской области.

Вступившем в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 28 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26, ООО «ФАРМГАРАНТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. Согласно платежному поручению от 10 июля 2025 г. № 13575 штраф оплачен юридическим лицом в полном объеме.

Вступившем в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 26 г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 3 июля 2024 г., с учетом определения об исправлении описки от 15 октября 2025 г., ООО «ФАРМГАРАНТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Согласно платежному поручению от 6 августа 2025 г. № 15383 штраф оплачен юридическим лицом в полном объеме.

Разрешая исковые требования и возлагая на ответчика обязанность исполнить требования предписания от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25 Министерства труда и занятости Иркутской области об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Иркутской области и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что основания для освобождения ООО «Фармгарант» от выполнения установленной льготы, перечисленные в Правилах выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов № 709, судом не установлены и ответчиком не представлены. Предписание от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25 ООО «Фармгарант» в полном объеме не исполнено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

В силу ч. 1, 6 ст. 38 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.

Выполнение работодателем установленной квоты для приема на работу инвалидов обеспечивается в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации: в случае заключения трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя; в случае заключения трудового договора между инвалидом и иной организацией в соответствии с соглашением о трудоустройстве инвалидов, заключаемым между работодателем, которому установлена квота для приема на работу инвалидов, и иной организацией; в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановление Правительства РФ от 30 мая 2024 г. № 709 «О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов» в выполнение работодателем установленной квоты обеспечивается в случаях наличия: а) заключенного трудового договора с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя. Исполнение квоты считается кратным 2 рабочим местам для трудоустройства инвалидов при трудоустройстве: одного инвалида I группы; б) заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов (далее - иная организация), заключившей соглашение о трудоустройстве инвалида с работодателем, которому установлена квота (далее - соглашение); в) заключенного трудового договора между инвалидом и индивидуальным предпринимателем, заключившим соглашение; г) договора возмездного оказания услуг или иного договора с организацией, обеспечивающей для группы организаций выполнение квоты посредством заключения соглашения с иной организацией или индивидуальным предпринимателем, заключенного трудового договора между инвалидом и иной организацией, индивидуальным предпринимателем.

Работодатель освобождается от выполнения установленной квоты: а) в случае если работодатели являются общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, в том числе хозяйственными товариществами и обществами, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов; б) при признании работодателя несостоятельным (банкротом) и открытии конкурсного производства; в) при уменьшении численности работников до числа работников, при котором квота не устанавливается; г) при отсутствии на учете в государственных учреждениях службы занятости безработных инвалидов, инвалидов, зарегистрированных в качестве ищущих работу соответствующих профессионально-квалификационным требованиям к вакансиям, заявленным работодателем, либо при отсутствии в субъекте Российской Федерации, где находится работодатель, иных организаций или индивидуальных предпринимателей, готовых заключить соглашение (п. 4).

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области от 29 мая 2009 г. № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» конкретный размер квоты для приема на работу инвалидов устанавливается постановлением Правительства Иркутской области в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 6 августа 2024 г. № 606-пп «Об установлении размера квоты для приема на работу инвалидов в Иркутской области» установлена квота для приема на работу инвалидов работодателям, осуществляющим деятельность на территории Иркутской области, у которых численность работников превышает 35 человек, а также филиалам и представительствам работодателя, осуществляющего деятельность на территории других субъектов Российской Федерации, расположенным на территории Иркутской области, у которых численность работников превышает 35 человек, в размере: 1) для некоммерческих организаций - 2 процента от среднесписочной численности работников; 2) для коммерческих организаций, физических лиц - 3 процента от среднесписочной численности работников.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение в установленный срок предписания такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность.

Частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; 2) незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Из п. 4 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что при неисполнении предписания или исполнении его ненадлежащим образом контрольный (надзорный) орган вправе принять меры по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством Законом может предусматриваться право надзорного органа обращаться в суд с исками о понуждении к исполнению решений и предписаний такого органа.

Согласно п. 2, п.п. 4 п. 69 Постановления Правительства Иркутской области от 13 сентября 2021 г. № 648-пп «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области» исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), является министерство труда и занятости Иркутской области (далее - контрольный (надзорный) орган).

В случае выявления контрольным (надзорным) органом при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Министерством установлен факт невыполнения ООО «ФАРМГАРАНТ» установленной квоты в полном объеме, что является нарушением частей 1, 6 статьи 38 Федерального закона № 565-ФЗ, пункта 3 Правил выполнения квоты № 709, абзаца 1 части 2 статьи 2 Закона № 27-ОЗ, пункта 1 постановления № 606-пп, пункта 1 приказа № 19-мпр.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ ООО «ФАРМГАРАНТ» выдано предписание Министерства труда и занятости Иркутской области от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25 со сроком исполнения до 7 мая 2025 г. включительно.

ООО «ФАРМГАРАНТ» не представлены документы, подтверждающие выполнение установленной квоты для приема на работу инвалидов. Ответчиком в министерство также не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств исключительного характера, препятствовавших к установленному сроку исполнить выданное предписание.

В министерство от ООО «ФАРМГАРАНТ» поступил письменный ответ на предписание от 21 мая 2025 г., согласно которого в счет выполнения квоты на работу приняты 4 инвалида, количество невыполнения квоты составляет 26 рабочих мест.

Из информации о выполнении квоты за июнь 2025 года следует, что среднесписочная численность работников ООО «ФАРМГАРАНТ» для исчисления квоты составила 2035 человек: размер установленной квоты - 61 человек; численность работников, работающих в счет квоты - 34 человека, соответственно, квота в полном объеме не выполнена.

Сведений о наличии оснований для освобождения ООО «Фармгарант» от выполнения установленной льготы, предусмотренных Правилами выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов Номер изъят, ответчиком не представлено.

При этом, ОГКУ «Кадровый центр Иркутской области» в адрес ответчика неоднократно направлялись письма и приглашения к участию в мероприятиях, направленных на оказание содействия в выполнении установленной квоты, информационное письмо о необходимости исполнения законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в полном объеме с приложением списка работодателей, готовых заключить соглашение для исполнения работодателями законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов; выписка из регистра о гражданах (инвалидах), состоящих на учете в Ангарском филиале ОГКУ КЦ Иркутской области.

С учетом установленных обстоятельств, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Министерства труда и занятости Иркутской области о возложении на ООО «ФАРМГАРАНТ» обязанности исполнить требования предписания от 7 февраля 2025 г. № 02-74-462/25 является правильным.

При разрешении спора суд верно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Таким образом, апелляционная жалоба отражает правовую позицию ответчика, основанную на ином толковании закона, с которой судебная коллегия не может согласиться по вышеизложенным основаниям, не указывает на обстоятельства, которые в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса РФ могут служить основанием для отмены решения, и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ангарского городского суда Иркутской области от 12 января 2026 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

И.Л. Васильева

Судьи

В.В. Коваленко Е.Н. Шашкина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 мая 2026 г.