Постановление № 5-6/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 5-6/2019

№ 5-6/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Вилючинск, Камчатский край 19 февраля 2019 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Мартыненко И.И.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

защитника Кудрявцева Д.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, работающего начальником участка в ООО «Дорожно-Строительная Компания», зарегистрированного и проживающего по адресу: г. Вилючинск, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка в ООО «Дорожно-Строительная Компания», 12 декабря 2018 года в 13-00 часов на проезжей части междворовых проездов в районе домов № 1, № 2, № 12 по ул. Кронштадтская г. Вилючинска допустил формирование снежно – ледяных образований, зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, не организовав на данном участке дороги выполнение работ по снегоочистке асфальбетонного покрытия проезжей части, междворовых проездов, чем нарушил требования ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, вину в совершенном правонарушении не признал, по основаниям, изложенным в письменном мнении, представленном суду.

Защитник Кудрявцев Д.В. доводы, изложенные в письменных возражениях поддержал, полагая, что оснований для привлечения ФИО1 не имеется.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Исследовав и проанализировав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (в редакции от 10.09.2016 года № 44) (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, регламентированы Национальным стандартом Российской Федерации – "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017, на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В).

"Проезжая часть" - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств (п. 1.2. ПДД).

Ответственность по ч. 1 ст. 12.34. Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившихся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов, а также ответственные за их состояние.

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от 14 января 2019 года, составленного государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск ФИО2, ФИО1, являясь должностным лицом - начальником участка в ООО «Дорожно-Строительная Компания», 12 декабря 2018 года в 13-00 часов на проезжей части междворовых проездов в районе домов № 1, № 2, № 12 по ул. Кронштадтская г. Вилючинска допустил формирование снежно – ледяных образований, зимней скользкости в виде уплотненного снега, снежного наката, не организовав на данном участке дороги выполнение работ по снегоочистке асфальбетонного покрытия проезжей части, междворовых проездов, не организовав на данном участке дороги выполнение работ по снегоочистке асфальбетонного покрытия, чем нарушил требования ч. 2 ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ч. 1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

С протоколом об административном правонарушении ФИО1 был ознакомлен, в объяснениях указал, что с нарушением не согласен. Указал, что расчистка не была произведена в связи с наличием припаркованных на данном участке, автомобилей.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

Пункты 1, 1.1, 6, 11, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст.15 указанного Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из представленных суду документов, общество с ограниченной ответственностью «Дорожно – Строительная Компания», является действующим юридическим лицом, зарегистрировано в установленном законом порядке в данном качестве и поставлено на учет в налоговом органе. Основным видом деятельности общества является строительство автомобильных дорог и автомагистралей.

27 ноября 2018 года между муниципальным казенным учреждением «Благоустройство Вилючинска» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно – Строительная Компания» (Подрядчик) заключен договор №, со сроком окончания работ по 15.12.2018, по условиям которого, Подрядчик обязан: выполнять работы по зимнему содержанию автомобильных дрог в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, указанных п. 1.4. Договора и Техническим заданием (п. 4.2.1. Договора); самостоятельно согласовывать выполение работ по расчистке придомовых проездов, автомобильных стоянок с управляющими компаниями (п. 4.2.5. Договора).

Согласно п. 1.4., при исполнении настоящего Договора Стороны руководствуются ГОСТ Р 50597-2017, ОДМ «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», ОДМ «Руководство по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», ОДН 218.2.027-2003. «Отраслевые дорожные нормы. Требования к против гололедным материалам», ОДН «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», Решением Думы Вилючинского городского округа от 18.10.2017 № 173/58-6 «Об утверждении Правил содержания и благоустройства территории Вилючинского городского округа», а также нормативно – техническими документами, обязательными при выполнении работ по настоящему Контракту.

В соответствии с п. 4.2.3. Договора № 33 от 23 ноября 2018 года, заключенного между «Благоустройство Вилючинска» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно – Строительная Компания» (Подрядчик), Подрядчик обязан выполнять необходимые мероприятия, в том числе по безопасности дорожного движения; на период действия настоящего договора Подрядчик в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЩЗ «О безопасности дорожного движения» отвечает за безопасный пропуск по улицам автотранспортных средств в местах производства работ, а также самостоятельно несет ответственность предусмотренную КоАП РФ за нарушение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, установленных ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом директора ООО «ДСК» ФИО3 ФИО1 назначен ответственным выполнению работ и сдачу работ выполненных в рамках контрактов и заключаемых договоров по содержанию автомобильных дорог Вилючинского городского округа.

Таким образом, судом установлено, что начальник участка ООО «ДСК» ФИО1, в силу своих должностных обязанностей, является лицом, ответственным за выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Вилючинского городского округа.

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и их эксплуатационному состоянию в зимний период, а также нарушения ФИО1 условий договоров, заключенных между МУП «Благоустройство Вилючинска» и ООО «ДСК», установлен судом при рассмотрении дела на основании совокупности исследованных доказательств: протокола об административном правонарушении <адрес> от 14 января 2019 года, актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12 декабря 2018 года, согласно которому на участке междворового проезда в районе домов № 1, № 2, № 12 по ул. Кронштадтская г. Вилючинска, выявлено наличие снежного наката, уплотненного снега; фотоматериалов, на которых зафиксированы перечисленные в акте недостатки; определением <адрес> от 12 декабря 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; выпиской из ЕГРЮЛ; копией схемы улично-дорожной сети; копиями договоров № 29 от 27.11.2018, № 33 от 23ДД.ММ.ГГГГ; обращением ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии снежного наката в междворовых проездах по <адрес>.

Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие ответственным должностным лицом ООО «ДСК» ФИО7 необходимых и достаточных мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, своевременной организации выполнения работ по зимнему содержанию автомобильных дорог Вилючинского городского округа, предусмотренных, условиями договоров, заключенных между МУП «Благоустройство» и ООО «ДСК», надлежащего исполнения в данной области своих должностных обязанностей, при рассмотрении дела не установлено и суду не представлено.

Довод ФИО4 и его защитника о том, что междворовые проезды, не являются проезжей частью, в связи с чем, нарушений п. 8.1. ГОСТ Р 50597-2017, ФИО1 допущено не было, является несостоятельным, поскольку сведений о том, что указанный участок (элемент) дороги не предназначен для движения безрельсовых транспортных средств, не представлено, не установлено данных обстоятельств и при рассмотрении дела.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, суд полагает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из списка нарушений ПДД РФ следует, что ФИО1 в качестве должностного лица ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не привлекался.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания согласно ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым для достижения целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, предупреждения совершения новых правонарушений, назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – начальника участка Общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-Строительная Компания» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который в соответствии с ч. 1.3. ст. 32.2. КоАП РФ, при его уплате не позднее 20 дней со дня вынесения настоящего постановления, может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа, то есть в сумме 12 500 рублей.

Разъяснить ФИО1, что в случае, если исполнение постановления о назначении админ6исративного штрафа будт отсрочено либо рассрочено судьёй, админисративный штрафа уплачивается в полном размере.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск) КПП 410201001, налоговый орган ИНН <***>, код ОКТМО 30735000, номер счета получателя платежа 40101810100000010001, наименование банка в ГКРЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю, БИК 043002001, УИН 18810441190190000029, КБК 18811630030016000140, наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления, путем подачи жалобы через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд.

Мотивированное постановление изготовлено 22 февраля 2019 года, датой вынесения мотивированного постановления является дата его изготовления в окончательной форме.

Судья Чернявский А.В.