Решение № 2А-421/2017 2А-421/2017~М-378/2017 М-378/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-421/2017

Дело № 2а-421/2017 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Слепченковой Л.В.

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Фурмановского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для существующего индивидуального жилищного строительства. Административный истец обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности. Решением Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> истцу отказано в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности на основании п/п 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. С указанным решением административный истец не согласен, считает данное решение необоснованным и просит суд признать его незаконным, обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять новое решение и направить его административному истцу, обязать Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и направить ее административному истцу; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В ходе судебного разбирательства административный истец отказался от исковых требований о возложении на Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области обязанности в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка и направить ее административному истцу, производство по делу в этой части прекращено. В остальной части ФИО1 свои требования в судебном заседании поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации Фурмановского муниципального района ФИО2 административный иск не признала, поскольку образование земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка <№> и земель, находящихся в муниципальной собственности, ведет к изломанности границ, что не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а следовательно, является основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 в силу п/п 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, допросив эксперта ФИО3, и специалистов ФИО4 и ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан доказать, что оспариваемыми действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для существующего индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1 л.д. 30-31).

<ДД.ММ.ГГГГ> административный истец ФИО1 обратился в Администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области с заявлением о перераспределении Земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности. Решением Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ><№> истцу отказано в перераспределении земельного участка и земель, находящихся в муниципальной собственности на основании п/п 3 п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что представленная истцом схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (т. 1 л.д. 12-16, 46-48).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1 – 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в числе прочего разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п. 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Исследовав все представленные по делу доказательства, в том числе заключение кадастрового инженера ФИО4 от <ДД.ММ.ГГГГ> (т. 1 л.д. 80-86, 102), заключение ООО «Луксор» (т. 1 л.д. 103-108), выписки из ЕГРН относительно земельного участка административного истца и смежных участков (т. 1 л.д. 30-31, 97-100), заключение судебной землеустроительной экспертизы ООО «Инвест кадастр» (т. 1 л.д. 140-210), рецензию кадастрового инженера ФИО5 (т. 1 л.д. 222-226), а также материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, суд приходит к выводу о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с К<№> по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, приведет к изломанности границ существующей линии застройки вдоль <адрес> и уменьшению площади земель общего пользования. При этом суд исходит из выводов судебной землеустроительной экспертизы, посколькувыводы, изложенные в заключении, сделаныэкспертами, имеющими соответствующую квалификацию и достаточный опытэкспертнойдеятельности. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, содержит однозначные, обоснованные и объективные ответы на поставленные судом вопросы, использованная информация соответствует критериям достаточности, достоверности и проверяемости. У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов экспертизы, поскольку заключение мотивированно, выводы достаточно ясны, обоснованы исследованными экспертами обстоятельствами и не содержат противоречий. В этой связи у суда отсутствуют сомнения в законности или обоснованности сделанных в экспертизе выводов. Обстоятельства дела согласуются с выводами эксперта. Оснований сомневаться в объективности и беспристрастности экспертов не имеется, экспертиза проведена на основании определения суда, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Возражения истца относительно допущенных при производстве судебной экспертизы нарушений не принимаются судом, поскольку истребованные экспертом сведения из ЕГРН являются публичными и общедоступными, а фотография представленного самим же административным истцом технического паспорта была произведена экспертом в присутствии сторон непосредственно при производстве осмотра и полевых работ в присутствии сторон, кроме того, как пояснила эксперт А.Н.ВБ. в судебном заседании, основные выводы экспертизы не базируются на данных технического паспорта, он лишь дополняет общую картину к основным выводам. Судебный эксперт в судебном заседании выводы экспертизы подтвердила, сообщила суду сведения о своей специальности кадастрового инженера, стаже работы (14 лет), сведения о том, что она является членом некоммерческого партнерства «Кадастровые инженеры Санкт-Петербурга и Северо-Запада», представив на обозрение суда соответствующие документы. Наличие технической описки во вводной части заключения (на стр. 5) не является основанием для признания данного экспертного заключения недопустимым. В судебном заседании суд отклонил ходатайство административного истца о признании судебной экспертизы недопустимым доказательством.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к оформлению схемы расположения земельного участка утверждены также Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Правила землепользования и застройки Фурмановского городского поселения утверждены Решением №97 от 22 декабря 2009 года. На карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, земельный участок, образуемый путем перераспределения земельного участка с К<№> по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, располагается в границах одной территориальной зоны ж-2 – зоны смешанной застройки индивидуальными жилыми домами, что не противоречит требованиям п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки Фурмановского городского поселения, территории общего пользования – ограничиваемая красными линиями от иных территорий совокупность земельных участков(включая дороги, улицы, проезды, площади, скверы, бульвары, набережные», которые не подлежат приватизации и беспрепятственно пользуются неограниченным кругом лиц.

На территории Фурмановского городского поселения красные линии не утверждены, о чем свидетельствует ответ Администрации Фурмановского муниципального района от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (л.д. 199-200). Однако, согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с картой градостроительного зонирования и картографическим материалом масштаба 1:2000 существующая линия застройки (фасадная линия жилых домов) вдоль <адрес> образует прямую линию вдоль всей улицы и определяет совместно с линией фасадных заборов границу территории земель общего пользования (т. 1 л.д. 172, 195-196).

Как видно из Схемы (т. 1 л.д. 185, 186), с учетом сведений из единого государственного реестра недвижимости земельные участки с К<№> (д. 29) и К<№> (д. 31) уточнены с включением части земель общего пользования г. Фурманова. Включенные дополнительные части в данные земельные участки должны использоваться как палисадники перед домами. На схеме четко видно, что границы земельного участка с К<№> по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, пересекают линию застройки вдоль <адрес> существующим на местности палисадником, а, следовательно, данный земельный участок, образуемый путем перераспределения, частично располагается на территории земель общего пользования.

Как видно из графической части технического паспорта на жилой дом от <ДД.ММ.ГГГГ> домовладения <№> по <адрес> в г. Фурманове, в площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, площадь, занимаемая палисадником (обозначена на плане «палисад») не включена, так как к частной собственности не относится (т. 1 л.д. 204).

Кроме того, ранее в проекте застройки земельного участка, являющегося приложением к решению исполкома Фурмановского городского Совета депутатов трудящихся от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 205), выданному с целью разрешения сноса старого ветхого дома и строительства нового жилого дома, палисадник отсутствует и четко обозначены размеры границ земельного участка 28,50 м * 19,20м, находящегося в собственности и соответствующие размерам границ земельного участка по техническому паспорту на жилой дом от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Таким образом, линия застройки является фасадной границей земельных участков, а земли, используемые для благоустройства территории (в том числе палисадники), не должны включаться в границы уточняемых земельных участков, находящихся в собственности граждан.

В связи с изложенным, образование земельного в соответствии с предложенной административным истцом схемой приведет к изломанности границ существующей линии застройки вдоль <адрес> и уменьшению пощади земель общего пользования, что противоречит п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании эксперт ФИО3 выводы судебной экспертизы подтвердила, пояснила, что линия застройки определяется и с учетом сложившейся линии, в связи с чем установленный отступ от красных линий не всегда применяется. В данном случае линия застройки совпадает с красной линией, которая идет по границам заборов и фасадных линий домов. Эксперт ФИО3 пояснила также, что использование картографической основы предусмотрено пунктом 7 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области в соответствии с указанными выше нормами закона и в рамках предоставленных ей законом полномочий отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы административного истца о том, что собственники двух соседних земельных участков зарегистрировали свои права в ЕГРН по точкам, продолжением которых он намеревался оформить фасадную линию своего участка, не могут служить единственным основанием для признания решения административного ответчика незаконным. Ошибочным является мнение О.М.АБ. о том, что изменение границ участка не влияет на линию застройки (фасадную линию), расположенный на участке жилой <адрес> не изменит своего положения, а, следовательно, его формирование не ведет к изломанности линии.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Иные доводы сторон не влияют на изложенные выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Фурмановского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Слепченкова

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>.

Копия верна. Судья:

Секретарь:

<ДД.ММ.ГГГГ>