Решение № 12-13/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 14 апреля 2020 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Алексеевой А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектораГдовского, Струго-Красненского, <адрес>ов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по факту неиспользования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного для ведения дачного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

ФИО1 обратился с жалобой в Гдовский районный суд на вышеуказанное постановление.

В обоснование жалобы указал,что в отношении него заведено дело об административном правонарушении узнал только ДД.ММ.ГГГГ года. Его никто не уведомлял о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и месте рассмотрения дела. Указывает, что границы принадлежащего ему земельного участка не определены, проезд к участку затруднен, в связи с чем было невозможно провести визуальный осмотр земельного участка. В связи с тем, что соседние земельные участки заросли древесной растительностью, он не может проехать к своему земельному участку и использовать его по назначению.

На основании изложенного просит отменить вынесенное постановление о привлечении его к административной ответственности.

В судебное заседаниеФИО1,будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания не явился. Просил рассмотреть дело без его участия. Доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Заместитель главного государственного инспектора Гдовского, Струго-Красненского, Плюсского районов по использованию и охране земель, главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с правилами ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объёме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административно правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно, в том числе, в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного, либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно ч. 3 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской федерации, В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1383кв.м., расположенный: <адрес> категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования для дачного строительства.

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ плановая выездная проверка по государственному земельному надзору в отношенииФИО1

О проведении проверки ФИО1 извещен путем направления в его адрес уведомления о плановой проверке.

В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области установлено, что запись о праве собственности ФИО1 на земельный участок сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства с кадастровым номером №, общей площадью 1383кв.м., расположенный: <адрес>, внесена в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Местоположение границ земельного участка определено в соответствии с действующим законодательством и со смежными землепользователями согласованы.

При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером №, что земельный участок не огорожен, проход и проезд к участку затруднен. На участке не осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Участок зарастает деревьями, кустарником и многолетними сорными травами. То есть, выявлены признаки неиспользования земельного участка.

По результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки органом государственного надзора, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а также выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и направлены вместе с определением о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении лицу, в отношении которого проведена проверка заказным письмом с уведомлением о вручении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заказным письмом направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в Гдовском отделе Управления Росреестра по Псковской области.

Почтовая корреспонденция ФИО1 не получена.

Согласно штампу почтового отправления заказное письмо направленное ФИО1 поступило в почтовое отделение г. Гдова – ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Гдовского, Струго-Красненского, Плюсского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности у должностного лица составившего обжалуемое постановление отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении ФИО6

Иных мер по извещению ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах, представленных в суд, не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено без участия ФИО1 в отсутствие сведений о его надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, было нарушено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Допущенное процессуальное нарушение лишило ФИО1 возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении на представление возражений, дачу объяснений и заявление соответствующих ходатайств.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном заместителем главного государственного инспектора Гдовского, Струго-Красненского, Плюсского районов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 не указан период совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В постановлении по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не указан период совершения административного правонарушения, не указано время, необходимое для освоения земельного участка и не устанавливалось наличие обстоятельств, исключающих его использование, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Изложенное свидетельствует об отсутствии доказательств наличия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе нашли свое объективное подтверждение, в связи с чем, жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно с п. 3 ч. 1 с. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Гдовского, Струго-Красненского, Плюсского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Гдовского, Струго-Красненского, Плюсского районов по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Псковской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – отменить в связи с недоказанностью, производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10-ти дней в Псковский областной суд после вынесения с подачей жалобы через Гдовский районный суд.

Судья: А.Б. Асадов