Решение № 12-4/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

р.п. Елань 10 марта 2021 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В.,

с участием заявителя - главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Г.А.А,

представителя заявителя - адвоката К.Н.Н, представившего удостоверение № и ордер №,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства главы Дубовского сельского поселения Г.А.А о восстановлении срока на подачу жалоб и жалобы на постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В за №У от ДД.ММ.ГГГГ глава Дубовского сельского поселения Г.А.А привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановлением старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В за №У от ДД.ММ.ГГГГ глава Дубовского сельского поселения Г.А.А привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись, с вышеуказанными постановлениями, глава Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Г.А.А обратился в Еланский районный суд <адрес> с жалобами на них, согласно которым считает, что старшим государственным инспектором Цимлянского отделения госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В допущены факты нарушений его права на защиту, норм материального и процессуального права, повлекшие вынесение незаконного итогового решения, которые подлежат отмене по следующим основаниям. Так, в соответствии с частями 1 и 3 статьи 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Согласно частям 1-2 статьи 25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Между тем, в нарушение требований ч. 1-2 ст. 25.1. и ч. 1 и 3 ст. 25.15. КоАП РФ, он не был уведомлен о дате рассмотрения административного материала ввиду чего не имел возможности заключить соглашение о защите его прав защитником, либо самостоятельно защищать свои права. Факт нарушения его права на защиту подтверждается приказом администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому он находился в ежегодном оплачиваемом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и по месту своего жительства отсутствовал. В ту же дату, т.e. ДД.ММ.ГГГГ году указанным должностным лицом в отношении главы администрации Дубовского сельского поселения и администрации Дубовского поселения вынесено еще три постановления о привлечении к административной ответственности, однако ни он, ни лицо замещающее главу администрации поселения на период его ежегодного отпуска, о дате и времени рассмотрения административных материалов не уведомлялись, что подтверждается объяснением его заместителя и материалами административных дел. На лицо нарушение права на получение информации о дате и времени рассмотрения административного материала и права на защиту. Более того, указанным должностным лицом допущен факт нарушения норм процессуального права. Так, в соответствии с частями 1-2 статьи 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которые подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная норма обязывающая вынести наказание по наиболее тяжкому из составов, закреплена абзацем 3 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Тем не менее, старшим государственным инспектором Цимлянского отделения госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В в нарушение требований ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ в отношении него ДД.ММ.ГГГГ вынесено 2 постановления о назначении административного наказания за №№ У и 340/15У, первым из которых он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.48. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, вторым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Исходя из постановлений старшего государственного инспектора он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 18000 рублей, когда максимальный размер наказания, предусмотренный ч. 1 ст. 8.48. КоАП РФ составляет 15000 рублей. Помимо изложенного, в его действиях отсутствуют составы правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.48 и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ. Так, распоряжением администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения пруда «Свинячий» назначен специалист 2 категории администрации поселения Т.А.А, что подтверждается копией соответствующего приказа и Перечнем обязанностей должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения, являющегося приложением к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно 4.1 ст. 2.1., ст. 2.4. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения лицом является специалист 2 категории администрации поселения Т.А.А, соответственно в его действиях отсутствуют составы правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 8.48 и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ. Считает, что он не является субъектом административных правонарушений, вмененных ему постановлениями №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сброс воды произошел вследствие разрушения запорной арматуры (аварийной ситуации), ввиду не принятия мер Т.А.А В соответствии с ч.1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Данные постановления получены им ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ранее он в связи с отпуском по месту жительства и на работе отсутствовал, что подтверждается приказом об отпуске и табелем учета рабочего времени. Таким образом, десятисуточный срок обжалования постановлений от ДД.ММ.ГГГГ пропущен им по уважительной причине, поскольку постановления о назначении административного наказания получено им за сроками обжалования, о дате и времени рассмотрения дела он не уведомлялся. В соответствии с п. 2-3 ст. 26.3. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. Однако, как изложено выше, старшим государственным инспектором П.С.В в ходе рассмотрения административного материала, не выясненными остались лицо ответственное за допущенные нарушения, а так же наличие в его действиях состава правонарушения.

Просит суд восстановить пропущенный по уважительной причине срок обжалования постановлений о назначении административной наказания №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные старшим государственным инспектором Цимлянского отделена госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В; и отменить постановления о назначении административное наказания №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным старшим государственным инспектором Цимлянского отделения госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В, дела производством прекратить ввиду отсутствия в его действиях составов правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.48. КоАП РФ и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Определением судьи Еланского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жалобы главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Г.А.А на постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 КоАП РФ и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании глава Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района Г.А.А и его представитель - адвокат К.Н.Н поддержали ходатайство о восстановлении срока на подачу жалоб, а также доводы самих жалоб по основаниям, указанным в них, просят постановления о назначении административного наказания №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ отменить, прекратить производства по делу ввиду отсутствия в его действиях составов административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.48 КоАП РФ и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, постановления просит оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.

Выслушав Г.А.А и К.Н.Н, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение. При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 990-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 465-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 749-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1066-О-О и др.).

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное судьей - в вышестоящий суд.

В силу положений ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из разъяснений п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях" - согласно положениям ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст. ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ жалоба на решение судьи или вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление должностного лица подается в сроки, установленные ст. 30.3 КоАП РФ, то есть в 10 дней с момента получения или вручения копии решения судьи или вышестоящего должностного лица.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Я.А.Н составлены протоколы об административных правонарушениях № и №, в связи с совершением Г.А.А административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.8.48 КоАП РФ и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В вынесены определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ на 14 час. 45 мин. и на ДД.ММ.ГГГГ на 14 час. 30 мин.. Копия указанных определений вручены лично Г.А.А, о чем имеются его подписи в определениях, представленных из Инспекции по запросу суда.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В приняты, и направлены в адрес главы администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> постановления о признании его виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.8.48 КоАП РФ и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

В соответствии с уведомлениями о вручении, копии указанных постановлений получены главным бухгалтером Х.О.А ДД.ММ.ГГГГ, а жалобы на постановления направлены в суд, посредством почтовой связи, ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании ходатайств о восстановлении срока на подачу жалоб глава Дубовского сельского поселения указывает, что копии постановлений №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ получены им только ДД.ММ.ГГГГ, поскольку, согласно распоряжения главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в основном и дополнительном отпуске за 2020 год.

Учитывая, что вышеприведенные доводы подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, и тот факт, что жалобы на постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству поданы в течение 10 – дневного срока с того момента, как Г.А.А узнал о наличии вынесенных в отношении него постановлений, суд приходит к выводу о состоятельности доводов заявителя о намерении реализовать свое право на обжалование постановлений по делу об административных правонарушениях в установленный законом срок. Приведенные обстоятельства, свидетельствуют о том, что срок на обжалование постановлений пропущен главой по уважительной причине в связи с нахождением в основном отпуске, соответственно подлежит восстановлению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обязательства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на северо – запад от села <адрес> неустановленное лицо (лица) осуществило (ли) забор и сброс сточных вод из пруда народное название «Свинячий» в ерик ФИО1 далее в природоохранную зону реки Елань далее в реку Елань (ширина водоохранной зоны реки Елань составляет 200 метров) без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ. Забор и сброс сточных вод из пруда «Свинячий» в водотоку к реке Елань осуществлен через водозаборное устройство, расположенное под ГТС (плотиной) пруда и состоящее из металлической трубы диаметром 500 мм. и водозапорного устройства (гидранта).

Административная ответственность за данные правонарушения, предусмотрена ч.1 и 2 ст.8.48 КоАП РФ.

Так, ч.1 ст.8.48 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Положения ч.2 ст.8.48 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Исходя из свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – земельные участка для ведения водного рыбного хозяйства, площадью 230 000 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, примерно в 3250 метров по направлению на северо – запад от ориентира <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности Дубовскому сельскому поселению Еланского муниципального района <адрес>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гидротехническое сооружение плотины пруда «Свинячий», протяженность 330 м., назначение: нежилое, адрес (местоположение): <адрес>, примерно в 3250 метров по направлению на северо – запад от ориентира <адрес>, также находится в собственности Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>.

Согласно ст.22 Устава Дубовского сельского поселения, принятого решением Думы Дубовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительно – распорядительным органом Дубовского сельского поселения является администрация Дубовского сельского поселения, возглавляемая главой Дубовского сельского поселения, который руководит ею на принципах единоначалия.

Постановлением администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> №, Г.А.А вступил в должность главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Как явствует из положений ст.21 Устава Дубовского сельского поселения, к компетенции главы Дубовского сельского поселения относится представление Дубовского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти, осуществление без доверенности действий от имени Дубовского сельского поселения.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица – главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А старший государственный инспектор Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР П.С.В усмотрел признаки составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.8.48 КоАП РФ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынес в отношении него постановления о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей и 8 000 рублей соответственно.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что сделать однозначный вывод о виновности должностного лица – главы Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.8.48 КоАП РФ, исходя как из доказательств, представленных подателем жалобы, так и документов, затребованных судом, не представляется возможным.

Так, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Исходя из положения приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.8.48 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за безопасную эксплуатацию водных биологических ресурсов.

Между тем, в материалах настоящего дела не имеется доказательств того, что главе администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А вменено в должностные обязанности обеспечение безопасной эксплуатации водных биологических ресурсов, расположенных на территории Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес>.

Однако, согласно приложенному к жалобе распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью главы Дубовского сельского поселения Г.А.А, в соответствии со ст.9 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также в целях защиты населения от возможных наводнений, ответственным за безопасную эксплуатацию гидротехнического сооружения пруда «Свинячий», расположенного по адресу: <адрес>, в границах Дубовского сельского поселения, назначен специалист 2 категории администрации Т.А.А

Как следует из должностной инструкции должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, в должностные обязанности Т.А.А входит, в том числе, и обеспечение соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; а также обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществление оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ ее снижения с учетом вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатации объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения.

Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что должностное лицо - глава администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А не является лицом, ответственным за указанные в постановлениях №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ.

Следовательно, глава администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.8.48 КоАП РФ.

В силу требований ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном конкретном случае глава администрации Дубовского сельского поселения Еланского муниципального района <адрес> Г.А.А не является надлежащим субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.8.48 КоАП РФ, жалобы главы администрации Г.А.А об отмене постановлений старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, подлежат удовлетворению, а производства по делам в отношении главы Дубовского сельского поселения Г.А.А прекращению, на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях составов указанных административных правонарушений.

Кроме того, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и разъяснениями в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Нарушения, вмененные главе Дубовского сельского поселения Г.А.А, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в нарушении безопасной эксплуатации водных биологических ресурсов, выявлены в рамках одной проверки, дела об административных правонарушениях, возбужденные по результатам проверки, подведомственны одному и тому же должностному лицу, следовательно, лицо, совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.1 чт.8.48 КоАП РФ и ч.2 ст.8.48 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Однако, при вынесении старшим государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В ДД.ММ.ГГГГ постановлений по делам об административных правонарушениях, данные положения статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учтены не были.

Помимо этого, согласно постановлению №У от ДД.ММ.ГГГГ, глава Дубовского сельского поселения Г.А.А был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.48 КоАП РФ, в то время как наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено Г.А.А на основании ч.2 ст.8.48 КоАП РФ. Указанное также свидетельствует о незаконности принятого старшим государственным инспектором Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству П.С.В постановления от ДД.ММ.ГГГГ за №У.

Поскольку возможность возвращения постановлений об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения соответствующих недостатков предусмотрена КоАП РФ исключительно на стадии подготовки дела к рассмотрению (статья 29.4), следовательно, возвращение постановлений судьей на новое рассмотрение должностному лицу невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.3, ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Ходатайства главы Дубовского сельского поселения Г.А.А о восстановлении срока на подачу жалоб на постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, удовлетворить, восстановить главе Дубовского сельского поселения Г.А.А срок на обжалование постановлений №У и №У от ДД.ММ.ГГГГ.

Жалобы главы Дубовского сельского поселения Г.А.А на постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановления старшего государственного инспектора Цимлянского отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Азово – Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству за №У и за №У от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Дубовского сельского поселения Г.А.А к административной ответственности по ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ и о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, отменить.

Производства по делам в отношении главы Дубовского сельского поселения Г.А.А прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях составов указанных административных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись