Решение № 12-5/2019 12-70/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 12-5/2019

РЕШЕНИЕ

10 января 2019 года с. Кинель – Черкассы

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-5/2019 по жалобе Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Семеновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 10.12.2018г.,

Установил:

В жалобе ГБОУ СО ООШ с. Семеновка указано, что 10.12.2018 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении ГБОУ СО ООШ с. Семеновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в виде административного штрафа в размере 30000 рублей в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. С вышеуказанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным, не соответствующим действующему законодательству, просит его отменить.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном 13.11.2018 года в отношении ГБОУ ООШ с. Семеновка была проведена проверка, выявлены множественные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

На момент рассмотрения постановления были устранены следующие выявленные нарушения: Парты в кабинете иностранного языка установлены в соответствии с п.5.6 СанПиН 2.4.2.2821-10, Ученическая мебель в кабинете физики соответствует ростовым данным учащихся, так как в данном кабинете занимаются учащиеся 7-9 классов, их рост составляет от 1520 до 1730 мм, что соответствует установленным партам и стульям. Ведомость контроля за рационом питания приведена к установленной форме п. 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08.

Фактический рацион питания не соответствует примерному меню, так как питание организовано на средства родителей обучающихся и заказчиками являются они. Более 85% обучающихся из малообеспеченных семей. Утверждение примерного меню, а также его составление - это обязанность поставщика питания, согласно заключенного договора на оказание услуги по организации горячего питания учащихся от 03.09.2018, а не ГБОУООШ с. Семеновка.

Работа по профилактике инфекционных заболеваний приведена в соответствие (в медицинских картах у всех обучающихся проставлены сведения о проведенных прививках). Работа по проведению профилактических прививок приведена в соответствие. В медицинских книжках сведения внесены. Не привитых от кори осталось 5 человек. В ближайшее время они будут привиты, сделана заявка на вакцину. Договор с ГБУЗСО «Кинель-Черкасская ЦРБ» № от 15.01.2015 г.

Сведения о проведенном флюорографическом обследовании проставлены в медицинской книжке у работника ФИО3

Песочница детского сада оборудована пологом. На момент проверки детинаходились на прогулке на площадке.

Покрытие пола в прачечной восстановлено самостоятельно. Пищеблок укомплектован достаточным количеством разделочных столов (для сырых и готовых продуктов). Складское помещение оборудовано прибором для измерения температуры воздуха.

По выявленным нарушениям, в соответствии с договором о передаче в безвозмездное пользование № от 30.12.2011г. написано повторное письмо в Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района. А именно устранить следующие нарушения:

Восстановить целостность покрытия пола в кабинете математики

Оборудовать оконные проемы регулируемыми солнцезащитнымиустройствами

Восстановить целостность покрытия потолка в кабинете иностранногоязыка

Восстановить целостность покрытия пола в кабинете русского языка

Восстановить целостность покрытия пола в кабинете технологии

Заменить ученическую доску в кабинете технологии

Провести ремонт в помещении для хранения снарядов и спортивногоинвентаря при спортивном зале

Выполнить инженерно-технические мероприятия по защите объекта отгрызунов

Восстановить целостность покрытия потолка в раздевалке длямальчиков

10.Восстановить целостность покрытия стен в санитарных узлах

11.Провести замену разделочных столов на цельнометаллические

12.Привести напряженность электромагнитного поля, плотность

магнитного потока рабочих мест ПЭВМ в соответствие с пр.№2 таб.№2

СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ и

организации работы» 13.Отремонтировать откосы оконных проемов в группе и в санитарном узле

14.Оборудовать санитарные узлы системой вентиляции 15.Восстановить покрытие стен в санитарном узле 16.Восстановить целостность покрытия пола в прачечной

17.Оборудовать пищеблок достаточным количеством разделочных столов, имеющиеся столы заменить на цельнометаллические.

18. Оборудовать пищеблок достаточным количеством моечного

Оборудования (ванн).

Заявитель считает, что большая часть вышеуказанных мероприятий неправомерно отнесена административным органом к обязанностям ГБОУ ООШ с. Семеновка.

Как следует из положений ст. 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель (ГБОУ ООШ с. Семеновка) обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на её содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

30 декабря 2011 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района и ГБОУ ООШ с.Семеновка заключен договор безвозмездного пользования №, согласно условий которого обязанность по содержанию переданного имущества, проведению текущих и капитальных ремонтов возложена на Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района.

Кроме того, заявитель предпринимал все попытки к устранению выявленных нарушений путем направления в адрес муниципалитета (собственника нежилого здания) писем с соответствующими просьбами.

Данные выводы Заявителя подтверждаются и п.п. 2.2 Соглашения, заключенного 29.03.2012 между Правительством Самарской области и администрацией Кинель-Черкасского района Самарской области о взаимодействии в области образования, в котором обязанности по обеспечению содержания имущества, переданного в безвозмездное пользование образовательным учреждениям относятся к органам местного самоуправления Кинель-Черкасского района.

Та часть нарушений, которая относится к обязанностям ГБОУ ООШ с. Семеновка устранена на момент вынесения постановления и являются малозначительными. Не устраненными являются нарушения, относящиеся к обязанностям Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района, ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ», ООО «Негоциант».

Незаконно вынесенным постановлением нарушаются права заявителя (ГБОУ ООШ с. Семеновка) при осуществлении им основной деятельности, установленной уставом и законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - предоставление общего образования.

Со ссылкой на ст. 30.7, ст. 24.5 КоАП РФ просит отменить постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадный от 10.12.2018 года № о назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей и прекратить производство по делу в соответствии со ст.2.9, ст.24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор школы ФИО4 требования поддержала, по основаниям указанным в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку считает, что постановление вынесено законно.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что вынесенное постановление нельзя признать законным.

Как установлено в судебном заседании на основании распоряжения № от 25.10.2018 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО2 в отношении ГБОУ Самарской области ООШ с. Семеновка м.р. Кинель-Черкасский Самарской области была проведена плановая выездная проверка 13.11.2018 г., 16.11.2018 г., 03.12.2018г. По результатам проведенной проверки были выявлены многочисленные нарушения, составлен акт № от 03.12.2018 г., тогда же составлен протокол №.

10.12.2018г. вынесено постановление № о назначении административного наказания в виде административного штрафа 30000 рублей и представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ объективная сторона правонарушения состоит в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При вынесении постановления, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Не было учтено, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании соглашения, заключенного между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 года, органы местного самоуправления муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области (ГБОУ СО) зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование ГБОУ СО муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование ГБОУ СО, и контролируют его использование (п. 2.2).

На основании договора № о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 30.12.2011 года, заключенного между муниципальным районом Кинель-Черкасский Самарской области, представляемым Комитетом по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района и государственном бюджетным образовательным учреждением Самарской области основной общеобразовательной школой с. Семеновка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области было передано муниципальное имущество в безвозмездное пользование.

В главе 3 (Обязанности сторон) указанного договора определено, что Ссудодатель обязан обеспечивать проведение текущего и капитального ремонта переданного по договору имущества (п.3.1.2), нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе по капитальному и текущему ремонту (п.3.1.5), обеспечивать обустройство территории, прилегающей к зданиям, передаваемым в безвозмездное пользование (п.3.1.6), обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.1.7).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В постановлении о назначении наказания указаны нарушения: в здании ГБОУ СО ООШ с. Семеновка Муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области

- нарушено покрытие пола в кабинете математики;

- оконные проемы не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами;

- в кабинете иностранного языка нарушена целостность покрытия потолка, имеются следы протекания кровли;

- нарушено покрытие пола в кабинете русского языка, деформирован линолеум;

- нарушено покрытие пола в кабинете технологии, порван линолеум;

- помещение для хранения снарядов и спортивного инвентаря при спортивном зале требует проведения ремонта (с потолка и стен осыпается штукатурка, с пола стерлась краска) и тому подобное.

Структурное подразделение ГБОУ СО ООШ с. Семеновка Муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области детский сад Колокольчик

- откосы оконных проемов в группе и в санитарном узле имеют признаки поражения грибком;

- санитарные узлы не оборудованы системой вентиляции;

- нарушено покрытие стен в санитарном узле, расположенном рядом со спальней (плитка и штукатурка над окнами откололась);

- нарушено покрытие пола, в прачечной порван линолеум;

При этом материалы административного дела, полученные по запросу, не содержат сведений о собственнике зданий, не содержат указанных выше договоров и соглашений, между тем представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылается на указанные обстоятельства, которые при рассмотрении дела не выяснялись и не исследовались.

Кроме того, были выявлены нарушения в части организации питания школьников, и при рассмотрении жалобы заявитель ссылается на наличие договора на оказание услуг по организации горячего питания учащихся от 03.09.2018 г.

Согласно п. 1.1. договора, он был заключен в целях разграничения функций, полномочий и ответственности за организацию питания учащихся общеобразовательного учреждения между администрацией образовательного учреждения и исполнителем.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы.

В ходе проверки было указано нарушение – отсутствие полога на песочнице, из объяснений представителя юридического лица полог имелся на момент проверки, отсутствовал в связи с тем, что воспитанники детского сада находились на прогулке. Данное обстоятельство также не было исследовано.

Отсутствует в проверочном материале договор с ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская ЦРБ» при выявлении нарушений связанных с вакцинацией учащихся, в связи с чем не дана оценка данному обстоятельству.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 26.1 КоАП РФ, при вынесении постановления не в полном объеме были исследованы фактические обстоятельства дела, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное постановление как законное и обоснованное.

При данных обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 10.12.2018 г. подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 24.1, 26.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление и.о. начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный № от 10.12.2018 года - отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Самарской области в г. Отрадный.

<данные изъяты>