Решение № 2А-9265/2018 2А-9265/2018~М-8306/2018 М-8306/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-9265/2018

Дело № 2а-9265/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2018 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, доверенность от <дата изъята>;

от административного ответчика и заинтересованного лица – ФИО6, доверенности от <дата изъята><номер изъят>, от <дата изъята><номер изъят>/ИК,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об отказе в переводе нежилых помещений в жилые и обязании согласовать перевод,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – административный ответчик, администрация Советского района ИК МО г. Казани) в обоснование указав, что он является собственником нежилого помещения общей площадью 114,3 кв.м по адресу <адрес изъят>; с целью перевода указанного помещения в жилой фонд и получения на это соответствующего разрешения, административный истец с приложением необходимых документов обратился к административному ответчику, однако, получил отказ в переводе нежилого помещения в жилой фонд на том основании, что в результате образования четырех изолированных друг от друга объектов недвижимости приходит реконструкция первоначального объекта недвижимости, изменяются уникальные характеристики объекта недвижимости в части количества помещений; считая, данный отказ неправомерным, в связи с тем, что в результате переустройства уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома не происходит, как не происходит и реконструкция объекта недвижимости, административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, в которых просит признать незаконным решение от <дата изъята><номер изъят> об отказе в согласовании перевода нежилых помещений <адрес изъят> и обязать выдать решение о таком согласовании.

Определением судьи от <дата изъята> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет муниципального образования г. Казани (далее – заинтересованное лицо, ИК МО г. Казани).

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица иск не признал, указав, что обязательным условием является наличие согласия всех собственников жилого дома, которое в данном случае отсутствует.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата изъята><номер изъят> владеет на праве собственности нежилым помещением (ГУП РТ ПО «Татрыбхоз») общей площадью 114,3 кв.м, расположенным по адресу: <адрес изъят> этаж, номера на поэтажном плане <номер изъят>.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту по состоянию на <дата изъята> указанное помещение (<номер изъят>) состоит из торгового зала (площадью 32 кв.м), игрового салона (площадью 22 кв.м), склада (площадью 20,4 кв.м), двух умывальных (площадью по 1,2 кв.м), двух туалетов (площадью по 1,2 кв.м), коридора (площадью 29,1 кв.м) и кабинета (площадью 6 кв.м). Общая площадь составляет 114,3 кв.м.

Из проекта перепланировки нежилого помещения, составленного в <дата изъята> ООО «Проектная фирма «Перспектива», предусматривается перепланировка нежилых помещений под квартиры, с изменением функционального назначения нежилых помещений: на отведенной площади, которая ограничена существующим межквартирными кирпичными стенами, предусматривается разделение на четыре квартиры, состоящие из жилых комнат и вспомогательных помещений: коридоров, санузлов, душевой, гардеробной и мест общего пользования. Для этого: прорезаются дверные проемы, с установкой металлических перемычек, в ненесущих кирпичных перегородках, согласно плану; возводятся перегородки из кирпича толщиной 120 мм, согласно проекту; санузлы оборудуются ванной, раковиной и унитазом, в душевой устанавливаются душевой поддон, с подключением в существующие сети водопровода и канализации; производится гидроизоляция санузлов и душевой новыми гидроизоляционными материалами по современным технологиям; вентиляция санузлов и душевой осуществляется вентиляционным коробом через существующие вентканалы, организованные в процессе строительства здания. Данная перепланировка не затрагивает несущие конструкции жилого дома и не нарушает целостность и прочность здания.

ФИО1 обратился в администрацию Советского района ИК МО г. Казани с заявлением о переводе указанного нежилого помещения в жилое, письмом от <дата изъята><номер изъят> последняя сообщила административному истцу, что планируемое изменение объекта недвижимости, в результате чего образуются четыре изолированных друг от друга самостоятельных объекта недвижимости, свидетельствуют о реконструкции первоначального объекта недвижимости, поскольку изменяются уникальные характеристики объекта недвижимости в части количества помещений, площади. Кроме того, проектом предусмотрена дополнительная врезка коммуникаций во внутридомовые инженерные системы, относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в представленных же документах решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес изъят>, оформленное соответствующим протоколом, не приложено.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

При этом реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В соответствии с частью 1 статьи 26, частью 1 статьи 40 ЖК РФ переустройство и перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения; границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения документы, предусмотренные частью 2 статьи 26 ЖК РФ и по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование выносится решение о согласовании или об отказе в согласовании (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела усматривается, что согласно проекту перепланировки и переустройства нежилого помещения <номер изъят> в жилом доме по адресу: <адрес изъят>, (с использованием их по жилому назначению), собственнику, кроме прочего, необходимо произвести подключение в существующие сети водопровода и канализации вновь созданных систем.

Таким образом, при переводе спорного помещения из нежилого в жилое, возникла необходимость врезки во внутридомовые инженерные системы, которые относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, то есть переустройство спорного помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 ЖК РФ в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме.

В связи с чем исходя из положений статьи 36 ЖК РФ планируемая административным истцом перепланировка требует согласия всех собственников помещений в данном доме.

Однако такое согласие собственников помещений в данном доме истцовой стороной получено не было, в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Более того, отказ в переводе нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (статья 24 ЖК РФ).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).

В силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, предъявленные к жилым помещениям, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> (далее – Положение).

Согласно пункту 5 Положения жилым помещением признается квартира, являющаяся структурно-обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Аналогичное положение изложено и в статье 15 ЖК РФ.

Таким образом, пригодность помещения для целей проживания определяется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, содержащем четкий перечень предъявляемых к такому помещению требований, прямое несоответствие которому нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, а именно отсутствие в вновь созданных жилых помещениях помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Исходя из пунктов 3.12 – 3.14 Свода правил «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утвержденных приказом Минстроя России от <дата изъята><номер изъят>/пр, кухня является вспомогательным помещением или его частью, с обеденной зоной для приема пищи членами семьи, а также с размещением кухонного оборудования для приготовления пищи, мойки, хранения посуды и инвентаря, возможно для временного хранения продуктов питания и сбора коммунальных отходов; кухня-ниша – кухней без столовой зоны, расположенная в части жилого или вспомогательного помещения и оборудованная электроплитой и приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением; кухня-столовая – помещением с зоной, предназначенной для приготовления пищи, и обеденной зоной для единовременного приема пищи всеми членами семьи.

Как следует из представленного административным истцом проекта в результате проведенных работ образуются четыре <адрес изъят>, состоящей из жилой комнаты площадью 24,3 кв.м, коридора – 6 кв.м, санузла – 3,6 кв.м, 1б – жилой комнаты – 15,8 кв.м, коридора – 1,7 кв.м, санузла – 3,4 кв.м, 1в – жилой комнаты – 15,3 кв.м, коридора – 1,9 кв.м, санузла – 3,4 кв.м, 1г – жилой комнаты 22,8 кв.м, коридора 4,1 кв.м, санузла – 3,2 кв.м.

При таких обстоятельствах доводы представителя административного истца о том, что представленным в материалы дела проектом перепланировки предусмотрено создание таких вспомогательных помещений как кухни-ниши не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исходя из содержания приведенных выше правовых норм, принимая во внимание объективно установленное несоблюдение истцом предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения в категорию жилых, у административного ответчика как органа местного самоуправления не имелось законных оснований для принятия иного решения.

Учитывая приведенные положения законодательства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям закона, прав и законных интересов ФИО1 не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным и удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1

об оспаривании решения муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» об отказе в переводе нежилых помещений в жилые и обязании согласовать перевод отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 15.11.2018