Решение № 12-332/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 12-332/2018

Дело № 12-332/2018


Р Е Ш Е Н И Е

04 сентября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И. рассмотрев единолично жалобу лица привлекаемого к административной ответственности директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 № от 29 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 № от 29 июня 2018 года, должностное лицо – директор МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением, лицо привлекаемое к административной ответственности директор МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Лицо, подавшее жалобу, директор МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы ФИО3.

Представитель лица подавшего жалобу директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы и дополнительных жалоб поддержала, просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, при этом указав, что способ размещения заказа конкурентный, требования к проведению простого конкурса и к конкурсу с ограниченным участием едины. Безусловный характер запрета на привлечение к оказанию соответствующих услуг, лиц имеющих судимость, за совершение любых без исключения преступлений, а так обязанность по предоставлению заказчику копий документов, подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся именно в муниципальных образовательных учреждениях, нарушает права и законные интересы как участников закупки, в том числе потенциальных, так и исполнителя по договору об организации питания. На какой стадии ограничение не имеет значение, документ единый. Состав правонарушения, предусмотренного частью 4.2. статьи 7.30 КоАП РФ является формальным, достаточно утверждения данного документа с нарушением требований. Обязанность предоставить документ об отсутствии судимости, и документ подтверждающий опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, возлагается на исполнителя контракта, после заключения контракта, данный документ требуется в отношении лиц, непосредственно оказывающих услугу. Жалоб по проведению конкурса не поступало, контракт исполнен.

Помощник прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда Вендеревский А.В., в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, по основаниям изложенным в возражениях и дополнительных возражениях.

Выслушав представителя лица подавшего жалобу, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, помощника прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работники контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В силу части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Объектом правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП являются отношения в сфере собственности и установленный порядок отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом объективную сторону данного правонарушения образует утверждение документации о закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Судом установлено, что ФИО1, согласно приказа Краснооктябрьского территориального управления департамента по образованию администрации города Волгограда от 07 июля 2017 года №-к, занимает должность директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда».

В качестве руководителя Учреждения ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции по руководству деятельностью Учреждения.

Пунктом 5.2 Устава Учреждения, утвержденного приказом руководителя департамента по образованию администрации Волгограда от 16 февраля 2015 года №. Предусмотрено, что директор Учреждения является его единоличным исполнительным органом и осуществляет текущее руководство его деятельностью.

Согласно пункта 5.2.3 Устава директор Учреждения несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами.

Прокуратурой Краснооктябрьского района города Волгограда в мае 2018 года проверено соблюдение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» расположенного по адресу: 400007, <адрес>

Проверкой установлено, что 28 апреля 2018 года в 16 часов 39 минут в единой информационной системе на сайте «http://zakupki.gov.ru/» размещено извещение «О проведении конкурса с ограниченным участием от 28 апреля 2018 года №». Согласно конкурсной документации объектом данной закупки является организация питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района города Волгограда в каникулярный период 2018 года. В соответствии со статьей 25 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ указанная закупка осуществлена путем совместного конкурса, организатором которого является государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок», заказчиками выступают 21 муниципальное общеобразовательное учреждение Краснооктябрьского района города Волгограда, в том числе МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда». Организатором закупки в качестве уполномоченного учреждения 28 апреля 2018 года утверждены такие разделы документации по проведению совместного конкурса с ограниченным участием на право заключения контрактов на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в каникулярный период 2018 года как раздел № 1 «Общие положения» и Раздел № 2 «Информационная карта совместной закупки». Иные разделы конкурсной документации, а именно Раздел № 3 «Обоснование начальных (максимальных) цен контрактов», Раздел № 4 «Критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе», Раздел № 5 «Образцы форм документов, представляемых участником конкурса для участия в конкурсе», Раздел № 6 «Техническое задание» и Раздел № 7 «Проекты контрактов» утверждены заказчиками, в том числе 26 апреля 2018 года МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда». При этом согласно пункта 4 Раздела № 2 «Информационная карта совместной закупки» описание объекта закупки приведено в Разделе № 6 документации по проведению совместного конкурса. Изучение раздела № 6 «Техническое задание» и Раздела № 7 «Проекты контрактов» вскрыло, что при их утверждении заказчиком нарушены требования, предусмотренные законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Так пунктом 34 Раздела № 6 «Техническое задание» Утверждением в составе требований, предъявляемых к Исполнителю обязательства по организации питания в лагерях с дневным пребыванием на базе МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» в каникулярный период 2018 года, а так же пунктом 4.2.35 проекта контракта на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в Каникулярный период 2018 года, утвержденного в составе Раздела № 7 «Проекты контрактов», установлен запрет на допуск к оказанию услуг лица, не имеющих документов, подтверждающих отсутствие судимости. Между тем этот запрет в существующей формулировке противоречит действующему федеральному законодательству. Абзацем 4 пункта 39 раздела № 6 «Техническое задание» Учреждением в составе требований, предъявляемых к Исполнителю обязательства по организации питания в лагерях с дневным пребыванием на базе МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» в каникулярный период 2018 года, а так же абзацем 4 пункта 4.2.40 проекта контракта на организацию питания в лагерях с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в каникулярный период 2018 года, утвержденного в качестве Раздела № 7 «Проекты контрактов», установлена обязанность Исполнителя предоставить по требованию заказчика в трехдневный срок копии документов, подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, указанный в заявке на конкурс с ограниченным участием. Указанное требование в части необходимости подтверждения приведенного опыта работы в отношении обучающихся именно в муниципальных образовательных учреждениях противоречит как статье 56 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ, так и информационной карте совместной закупки, утвержденной 28 апреля 2018 года ГКУ ВО «Центр организации закупок» (Раздел № 2 документации совместного конкурса).

По данному факту постановлением заместителя прокурора Краснооктябрьского района города Волгограда от 05 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, по признакам: «Утверждение конкурсной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи».

Постановлено направить настоящее постановление для рассмотрения по существу в УФАС по Волгоградской области.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 № 18-02-7.30-02/323 от 29 июня 2018 года, должностное лицо – директор МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в постановлении по делу об административном правонарушении от 29 июня 2018 года указывает, что директор МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, утвердила конкурсную документацию и проект контракта с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, указывая при этом на часть 1 статьи 33, часть 1 пункт 4 статьи 50, статью 56 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть на нормы, указывающие на недопустимость установления каких либо требований, влекущих за собой ограничение количества участников конкурса или ограничение доступа к участию в конкурсе.

В силу части 1 статьи 56 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу части 4 статьи 56 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Согласно приложению № 2 Постановления Правительства РФ № 99 от 04 февраля 2015 года «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а так же документов подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям», к дополнительным требованиям к участникам закупки на оказание услуг общественного питания для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, относится наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров), на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Анализ вышеприведенных нормы действующего законодательства, позволяет сделать вывод, о том, что к участникам конкурса с ограниченным участием, на организацию услуг общественного питания для организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования несовершеннолетних, предъявляются как единые, так и дополнительные требования, которые связаны с квалификацией и опытом работы участника конкурса (исполнителя контракта).

Судом установлено, что конкурсная документация по организации питания в лагере с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района города Волгограда в каникулярный период 2018 года содержит как обязательные (единые) требования к участнику конкурса с ограниченным участием, которые отражены в пункте 24 «Информационная карта совместной закупки», так и дополнительные требования, указанные в пункте 25 «Информационная карта совместной закупки», пункт 26 Раздела 2 «Информационная карта совместной закупки».

При этом пунктом 25 Раздела 2 «Информационной карты совместной закупки» к участникам закупки установлено дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс, что соответствует действующему законодательству.

Пунктом 26 Раздела 2 «Информационной карты совместной закупки» установлен перечень документов, в том числе копия исполненного контракта (договора), сведения о котором содержаться в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) докуме6нта (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги, что соответствует действующему законодательству.

В подпункте 6 пункта 3 Раздела 6 «Техническое задание» указано, требование к условиям оказываемых услуг по каждому заказчику «оказывать услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, санитарно-эпидемиологическими требованиями», что соответствует действующему законодательству.

Подпункт 39 пункта 3 Раздела 6 «Техническое задание» и абзац 4 пункта 4.2.40 проекта контракта утвержденного в качестве раздела № 7 «Проекты контрактов» устанавливает, что по требованию Заказчика, а не в обязательном порядке необходимо представить копии документов подтверждающих опыт работы по оказанию услуг общественного питания обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, указанного в заявке на конкурс с ограниченным участием.

При этом пункт 3 Раздела 6 «Техническое задание» устанавливает требования к условиям оказываемых услуг, то есть приступившим к оказанию услуги, а соответственно прошедшим конкурс и заключившим контракт, а не к участнику конкурса.

Согласно пункта 7 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, заказчиком является государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ бюджетное учреждение, государственное, муниципальное, унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

В пункте 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ указано, что государственный контракт, муниципальный контракт – это договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком, для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 1 ФЗ от 18 июля 2011 года № 233-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки по данному закону осуществляют государственные корпорации, бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, федеральные государственные унитарные предприятия, дочерние хозяйственные общества в уставном капитале которых более 50 процентов долей в совокупности принадлежит государственным корпорациям.

Следовательно документом, подтверждающим соответствие вышеуказанному дополнительному требованию, является государственный и (или) муниципальный контракт, либо договор заключенный с бюджетным учреждением, государственным унитарным предприятием и муниципальным унитарным предприятием.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено осуществление закупок частными организациями.

Статья 351.1 ТК РФ предусматривает, что к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса ((имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части)), за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Выяснение наличия либо отсутствия судимости лица, осуществляющих трудовую или иную деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации и отдыха и оздоровления, является обязательным условием, установленным ТК РФ, при этом факт отсутствия или наличия судимости по вышеуказанным преступлениям подтверждается только соответствующим документом (справкой).

Так согласно Административному регламенту Министерства внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 07 ноября 2011 года № 1121, государственную услугу по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования представляется МВД России.

При этом только из указанного документа, возможно узнать о наличии либо отсутствии судимость, а равно подвергалось ли уголовному преследованию лицо за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества.

В силу статьи 3 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в конкурсе с ограниченным участием участвуют заказчик и участники конкурса.

В силу статьи 54 ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», один из участников конкурса в последующем объявляется победителем конкурса и становиться исполнителем контракта.

Трудовые отношения возникают между исполнителем контракта и его работниками, то есть третьими лицами, которые не являются участниками конкурса и стороной контракта, соответственно положения абзаца 3 и абзаца 4 части 2 статьи 331 и статьи 351.1 ТК РФ, распространяются на сотрудников исполнителя контракта.

При этом суд отмечает, что пункт 3 Раздела 6 «Техническое задание» устанавливает требования к условиям оказываемых услуг, то есть приступившим к оказанию услуги, а соответственно прошедшим конкурс, а не к участнику конкурса.

Подпункт 34 пункта 3 Раздела 6 «Техническое задание», а так же пункт 4.2.35 проекта контракта утвержденного в составе Раздела № 7 «Проекты контрактов» гласит «не допускать к оказанию услуг лиц, не имеющих документов, подтверждающих отсутствие судимости). При этом услуга оказывается, уже после того как прошел конкурс, объявлен победитель, который в последствии становиться исполнителем и заключает трудовые договора с лицами которые будут оказывать услугу по контракту организации питания в лагере с дневным пребыванием на базе муниципальных образовательных учреждений Краснооктябрьского района города Волгограда в каникулярный период 2018 года (приготовление пищи, раздачи еды, уборки помещений и т.д.).

Согласно статей 49, 54, 56 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», конкурс проходит следующие этапы:

-размещение Заказчиком извещения о проведении конкурса с ограниченным участием в единой информационной системе (ЕИС);

-предоставление заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием;

-вскрытие конкурсной комиссией конверта с заявками;

-проведение предквалификационного отбора;

-размещение заказчиком в ЕИС протокола по результатам проведения предквалификационного отбора;

-оценка заявки на участие в конкурсе;

-размещение Заказчиком в ЕИС протокола по результатам рассмотрения и оценки заявки;

-направление Заказчиком победителю конкурса проекта контракта и протокола рассмотрения и оценки заявки;

-заключение контракта.

Ни на одной из данных этапов предоставление документов, указанных в подпункте 34 пункта 3 Раздела 6 «Техническое задание», абзаце 4 пункта 39 Раздела 6 «Техническое задание» не требуется, соответственно к участию в конкурсе допускаются все желающие, и положения подпункта 34 пункта 3 Раздела 6 «Техническое задание», абзаца 4 пункта 39 Раздела 6 «Техническое задание» не анализируются до начала исполнения контракта.

Таким образом, требования к участникам конкурса с ограниченным участием содержаться в пунктах 24, 25, 26 «Информационной карты совместной закупки» документации о проведении конкурса с ограниченным участием, и данные пункты не содержат документов, сведений, требований указанных в подпунктах 34 и 39 пункта 3 Раздела 6 «Техническое задание» документации о проведении конкурса с ограниченным участием, устанавливающих требования к условиям уже оказываемых услуг, после заключения контракта.

При таких данных, в судебном заседании, не нашла своего подтверждения вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1, в совершении правонарушения предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, поскольку в конкурсной документации на проведение конкурса с ограниченным участием «Организация питания лагеря с дневным пребыванием на базе муниципальных общеобразовательных учреждений Краснооктябрьского района Волгограда в каникулярный период 2018 года» отсутствуют требования, влекущие за собой ограничения количества участников открытого конкурса или ограничения доступа к участию в открытом конкурсе, соответственно конкурсная документация утверждена без нарушений требований, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, что так же указывает на отсутствие объективной стороны вменяемого правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 № от 29 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, за отсутствием состава правонарушения.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу лица привлекаемого к административной ответственности директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 № от 29 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2 № от 29 июня 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МОУ «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов № 20 Краснооктябрьского района города Волгограда» ФИО1 – прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья: И.И. Костюк