Решение № 2-4087/2017 2-4087/2017~М-3853/2017 М-3853/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-4087/2017

Дело № 2-4087/17


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего по делу судьи Мониной О.И.,

при секретаре Бадиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № о взыскании невыплаченной премии, компенсации морального вреда,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № о взыскании квартальной премии за 1 квартал 2017 года в размере 133 198 рублей 01 копейки, годовой премии за 2017 год за фактическое отработанное время в размере 6418 рублей, компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей, расходов по оплате услуг представителя. В обосновании требований указано, что истец с <дата> по <дата> работала у ответчика. <дата> истцу стало известно, что ответчик выплатил сотрудникам квартальную премию стимулирующего характера за 1 квартал 2017 года. Несмотря на то, что истец полностью отработала 1 квартал 2017 года, данная премия истцу выплачена не была. <дата> истец обратилась с заявлением о выплате квартальной и годовой премий. В ответе от <дата> истцу было сообщено, что на день заседания комиссии Инспекции, заявления истца о выплате квартальной премии не поступало и не рассматривалось. По вопросу выплаты годовой премии указали, что она выплачивается работникам Инспекции, состоящим на момент выплаты премии в трудовых отношениях. Истец полагает, что указанные действия ответчика противоречат действующему законодательству, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим иском.

Истец и ее представитель в судебном заседании поддержали исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, с учетом дополнительных пояснений (л.д. 161-165, 177-181).

Представители ответчика в судебном заседании возражали относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенных в письменных возражениях (л.д. 67-71, 150-152, 172-175).

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что истец с <дата> по <дата> работала у ответчика, была уволена приказом №-лс с должности главного государственного налогового инспектора по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от <дата> №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (л.д. 14).

Как указывает истец и не оспаривалось со стороны ответчика, при увольнении ей не выплачена премия за 1 квартал и годовая премия.

Федеральный закон от <дата> N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <дата> N 79-ФЗ), как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от <дата> N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что Приказом ФНС России от <дата> выделены средства материального стимулирования за 1 квартал 2017 года.

В целях распределения указанных средств и в соответствии с вышеприведенными законоположениями созданы Комиссии по оценке эффективности деятельности структурных подразделений данной инспекции, протоколом заседания Комиссия ФНС России по оценке эффективности деятельности территориальных органов России от <дата> определен механизм определения сумм материального стимулирования.

Вопрос о начислении сумм материального стимулирования истцу за 1 квартал 2017 года не рассматривался, что представителями ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу положений ст. 191 Трудового кодекса РФ выплата поощрений является правом, а не обязанностью работодателя и зависит от его усмотрения.

В силу статьи 73 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной данным Федеральным законом.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации также установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из приведенных нормативных положений следует, что действие трудового законодательства распространяется на отношения, связанные с государственной гражданской службой, только в части, не урегулированной специальным законодательством.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 611 от 25 сентября 2007 года "О материальном стимулировании федеральных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" предусмотрено материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых платежей.

В соответствии с "Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы", утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 октября 2007 года N 90н, материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания гражданского служащего, осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Решения о конкретных размерах премирования гражданских служащих принимаются начальниками нижестоящих налоговых органов в отношении гражданских служащих соответствующих налоговых органов.

Для проведения оценки эффективности и качества исполнения должностных обязанностей гражданским служащим, а также подготовки предложений об объемах материального стимулирования гражданских служащих создаются Комиссии по оценке эффективности деятельности территориальных органов налоговой службы, основными задачами которых являются: оценка эффективности деятельности отделов соответствующих нижестоящих налоговых органов и качества исполнения должностных обязанностей их гражданскими служащими; подготовка и представление начальникам нижестоящих налоговых органов предложений о размерах материального стимулирования его гражданских служащих.

Начальниками налоговых органов устанавливаются порядок работы комиссий и их персональный состав, а также утверждаются решения Комиссии.

Согласно п. 2.3 Механизма распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России, решение о выплате материального стимулирования гражданским служащим, уволенным из налоговых органов в расчетном периоде и после него до выплаты средств материального стимулирования за расчетный период по представлению Комиссии с учетом фактически отработанного времени в отношении сотрудников Инспекции принимает начальник инспекции.

В соответствии с п. 1.3.1.2.3. Механизма, конкретный размер суммы средств материального стимулирования, определяется исходя из базовой суммы материального стимулирования, может быть увеличен или уменьшен и по представлению Комиссии для начальников отделов инспекции устанавливается начальником инспекции.

По представлению Комиссии для расчета конкретной суммы средств материального стимулирования, подлежащей выплате, введены показатели - количество фактически отработанных дней и коэффициент приоритетности отдела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что указанное стимулирование не входит в состав денежного содержания, решение вопроса о выплате премии относится к исключительной компетенции работодателя, который по представлению комиссии по эффективности деятельности налогового органа определяет конкретные размеры премий с учетом оценки эффективности и качества выполнения работы конкретным работником, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в части выплаты премии за 1 квартал 2017 года.

Рассматривая требования истца о выплате годовой премии, суд исходит из следующего.

Согласно условиям служебного контракта № от <дата>, заключенного между Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № и ФИО1 гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным Представителем нанимателя (п. 9).

Условия Положения о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № позволяют сделать вывод о том, что премия по итогам года является мерой стимулирующего характера по итогам финансового года с учетом имеющейся экономии средств в Инспекции, и решение по выплате которой принимается начальником инспекции на основании приказа. Выплата премии производится работникам Инспекции, состоящим на момент выплаты премии в трудовых отношениях с Инспекцией (раздел II).

Таким образом, начисление годовой премии, в отношении которой возник спор, как стимулирующей выплаты, зависит от усмотрения работодателя, конкретного вклада гражданского служащего, выполнение особо важных и сложных заданий, что регламентировано условиями служебного контракта и соответствующим Положением, и не начисление указанной стимулирующей выплаты истцу работодателем, по поводу которой возник спор, не нарушает права истца на гарантированное вознаграждение за труд в рамках ст. 129 ТК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании годовой премии.

В связи с тем, что в удовлетворении требований истца о взыскании квартальной и годовой премий было отказано, правовых оснований для удовлетворения требований о компенсации морального вреда не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме, в силу ст. 98 ГПК РФ не подлежат взысканию понесенные истцом судебные расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам № о взыскании невыплаченной квартальной премии за 1 квартал 2017 года, годовой премии за 2017 года за фактически отработанное время, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Саратова.

Судья /подпись/ О.И. Монина