Решение № 12-59/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 12-59/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении



№ 12-59/2017
29 марта 2017 года
г.Ахтубинск
Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу председателя правления местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун»,

установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ местная общественная организация собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» председатель правления ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить. Свои требования мотивировал тем, что дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что лишило его возможности осуществлять защиту прав и законных интересов организации; в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок предоставления документов уставлен- 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса, запрос начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» получен 11 января 2017 года, документы согласно акту приема- передачи представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области 24 января 2017 года.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе на постановление. Дополнительно пояснил, что в отношении местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун», как юридического лица, в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение в связи с отсутствием негативных последствий, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая, что ранее местная общественная организация собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» к административной ответственности не привлекалась.

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что в соответствие с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 19 января 2017 года по 15 февраля 2017 года назначено проведение документарной проверки местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству Российской Федерации.

20 декабря 2016 года в адрес местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» направлено уведомление № о проведении проверки с приложением копии распоряжения, которое получено председателем правления местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» ФИО1 11 января 2017 года. В уведомлении, помимо прочего, также содержалось требование административного органа о предоставлении для проведения проверки указанных в распоряжении документов в срок до 09-00 часов 19 января 2017 года, разъяснение о последствиях непредоставления документов в виде составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19 января 2017 года указанные в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ документы от местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области не поступили.

20 января 2017 года ведущим специалистом- экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области ФИО5 в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о времени и месте составления протокола, составлен протокол об административном правонарушении № в отношении местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Из протокола следует, что в установленный срок- 19 января 2017 года местной общественной организацией собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» не представлены документы, необходимые для достижения целей и задач документарной проверки деятельности организации, что является воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

24 января 2017 года за исх. № копия протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлена законному представителю местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» ФИО1, ее получение ФИО1 не оспаривается.

14 февраля 2017 года постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мировым судьей судебного участка № <адрес> ФИО6 местная общественная организация собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В жалобе на постановление законный представитель ФИО1 приводит доводы об отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку запрашиваемые документы предоставлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области в установленный положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок (10 рабочих дней) со дня получения мотивированного запроса, что соответствует требованиям части 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что уведомление № начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» получено 11 января 2017 года.

В представленных ведущим специалистом- экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области ФИО5 возражениях указано, что 18 января 2017 года и 19 января 2017 года от председателя правления местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» ФИО1 поступили ходатайства о предоставлении дополнительного времени для направления указанных в распоряжении документов по причине его (ФИО1) отпуска, в чем ему было отказано в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в план проверок.

Истребуемые у местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» документы согласно акту приема- передачи представлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области 24 января 2017 года, что не оспаривается должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении.

Аргументы административного органа об отсутствие у организации уважительных причин невозможности своевременного представления требуемых для проверки документов (19 января 2017 года) подтверждаются материалами дела, из которых усматривается, что у местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» имелась возможность для своевременного соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о предоставлении документов, содержащиеся в распоряжении № от ДД.ММ.ГГГГ и уведомлении № от 20 декабря 2016 года, местной общественной организацией собственников водных транспортных средств <адрес> «Нептун», с момента получения отказа в удовлетворении ходатайства о предоставлении дополнительного времени для направления документов (19 января 2017 года), исполнены в течение 6 дней (24 января 2017 года), что соответствует сроку, изначально предоставленному организации административным органом- 9 дней (с 11 января 2017 года до 19 января 2017 года).

Доводы законного представителя ФИО1 о соблюдении организацией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части исполнения требования административного органа в течение 10 рабочий дней с момента его получения, нахожу несостоятельными, исходя из следующего.

Действительно, частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Однако, указанный срок предусмотрен для исполнения юридическим лицом мотивированного запроса с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, который орган государственного контроля (надзора) направляет в случае, предусмотренном частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, а именно если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В данном случае, основанием для привлечения местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства о не предоставлении юридическим лицом в указанный в уведомлении № от 20 декабря 2016 года срок необходимых документов, что явилось воспрепятствованием законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению документарной проверки.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае местной общественной организацией собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» создано препятствие к проведению запланированной документарной проверки неисполнением требования административного органа о предоставлении документов, необходимых для достижения целей и задач проверки, к моменту начала проверки- 19 января 2017 года.

В силу части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Проанализировав в совокупности протокол об административном правонарушении от 20 января 2017 года №, распоряжение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомление о проведении проверки от 20 декабря 2016 года, постановление, а также иные материалы дела и постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу о том, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт воспрепятствования местной общественной организацией собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун» законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, и квалификация ее действий по части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильная.

Довод законного представителя ФИО1, изложенные в жалобе на постановление, о том, что дело об административном правонарушении мировым судьей рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что лишило его возможности осуществлять защиту своих прав и законных интересов, не нашел своего подтверждения, поскольку в силу правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Из материалов дела следует, что законный представитель, зная о привлечении юридического лица к административной ответственности, мог заранее узнать о последствиях составления протокола об административном правонарушении и порядке его рассмотрения.

После принятия мировым судьей дела об административном правонарушении к производству и назначении судебного заседания (<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ), законному представителю юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 оформлены судебные повестки по месту жительства и нахождения организации о времени и месте судебного заседании заказным письмом с уведомлением о вручении, которые, не получены, заказные письма возвращены мировому судье с указанием «истек срок хранения», в связи с чем, мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушения в отсутствие законного представителя ФИО1, извещенного надлежащим образом на ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте судебного заседания.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Оснований для изменения назначенного наказания в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку местная общественная организация собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун», не является субъектом, в отношении которого подлежат применению указанные нормы закона, не включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В связи с изложенным, считаю, что оснований для удовлетворении жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № <адрес> мирового судьи судебного участка № <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной общественной организации собственников водных транспортных средств города Ахтубинска «Нептун», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья И.В. Лябах