Решение № 12-210/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 12-210/2020

Материал №12-210/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Элиста 9 ноября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алексстрой» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/8-800-20-И/12-1162-И/86 от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алексстрой» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/8-800-20-И/12-1162-И/86 от 17 августа 2020 года генеральный директор ООО «Алексстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

На данное постановление генеральным директором ООО «Алексстрой» ФИО1 подана жалоба в суд. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не принято во внимание, что административное правонарушение имущественного вреда или тяжких последствий не повлекло. У ООО «Алексстрой» сложное финансовое положение, предбанкротное состояние, отсутствует прибыль, резко снизилась выручка. Он оказал содействие в установлении обстоятельств по делу, добровольно исполнил предписание и устранил допущенные нарушения, признал вину, раскаивается в содеянном. Он впервые привлекается к административной ответственности, что говорит о ненамеренном характере действий. Правонарушение совершено при выполнении государственного контракта на строительство Городской детской поликлиники, что свидетельствует о социальной направленности деятельности лица. Назначенное наказание считает явно чрезмерным, не отвечающим тяжести содеянного и нарушающим баланс его прав и интересов и общего интереса. Просил суд заменить назначенный постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия №8/8-800-20-И/12-1162-И/86 от 17 августа 2020 года административный штраф на наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генеральный директор ООО «Алексстрой» ФИО1 не явился несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 против уменьшения размера штрафа до минимальных пределов санкции ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не возражал, пояснив, что вина ООО «Алексстрой» в совершении административного правонарушения доказана.

Выслушав участника процесса, исследовав материал по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Статьёй 362 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с абз.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно пункту 6.10. «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» обучение безопасности труда работающих лиц проводится, как правило, непосредственно на работе силами и средствами субъекта права - организатора работ, в том числе для работников - силами работодателя, привлекающего при необходимости квалифицированных специалистов и обучающие организации со стороны.

В силу п.2.2.4. Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Вина генерального директора ООО «Алексстрой» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №8/8-695-20-И/12-953-И/86 от 28 июля 2020 года, составленным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО3, согласно которому во время выездной проверки 16 июля 2020 года на строящемся объекте «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену», расположенном по адресу: <...> (А), застройщиком которого является ООО «Алексстрой», выявлены нарушения правил охраны труда на строительстве, а именно: отсутствуют программы обучения требованиям охрану труда и оказания первой медицинской помощи пострадавшим ООО «Алекстрой» у работников ООО «АлексСтрой» на 15 июля 2020 года - <данные изъяты>, отсутствуют протоколы проверки знаний оказания первой помощи;

- протоколом об административном правонарушении №8/8-800-20-И/12-1096-И/86 от 7 августа 2020 года, из которого следует, что в нарушение абз.8 ч.2 ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации и п.6.10. «ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (введенного в действие Приказом Росстандарта от 9 июня 2016 года №600-ст), и п.2.2.4. Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», у названных работников ООО «Алекстрой» согласно списку работников ООО «АлексСтрой» на 15 июля 2020 года отсутствуют протоколы проверки знаний оказания первой помощи.

На основании совокупности доказательств по делу государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 пришел к правильному выводу о том, что генеральным директором ООО «Алексстрой» ФИО1 к исполнению трудовых обязанностей допущены работники без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний оказания первой помощи.

Следовательно, действия генерального директора ООО «Алексстрой» ФИО1 правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление о признании генерального директора ООО «Алексстрой» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Вместе с тем, установлено, что имеются основания для снижения размера административного штрафа.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьёй 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не приведено.

При назначении административного наказания административным органом не учтено наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: признание вины лицом, совершившим административное правонарушение, раскаяние в содеянном; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие имущественного вреда или тяжких последствий.

Административное наказание в виде административного штрафа в максимальных пределах санкции частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствуют тяжести, характеру административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, отсутствия отягчающих обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств, в целях достижения принципа справедливости наказания, цели административного наказания, связанной с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, административное наказание подлежит смягчению, административный штраф подлежит уменьшению до минимальных пределов санкции части 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - до 15 000 руб.

При изменении постановления не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В силу части 3.5. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения жалобы о назначении административного наказания в виде предупреждения не имеется.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, жалоба генерального директора ООО «Алексстрой» ФИО1 - частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/8-800-20-И/12-1162-И/86 от 17 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алексстрой» ФИО1 изменить в части назначения размера административного штрафа.

На основании санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Алексстрой» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

В остальной части постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО2 №8/8-800-20-И/12-1162-И/86 от 17 августа 2020 года оставить без изменения.

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Алексстрой» ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Е.В. Богзыкова