Постановление № 5-120/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 5-120/2017

Дело № 5-120/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления об административном правонарушении составлена 03 мая 2017 года.

10 мая 2017 года <...>

Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Чухонцевой Елены Валерьевны

при секретаре Волосниковой П.О.

с участием представителей Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2

представителей ОАО «ММК» ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

30 марта 2017 года главным государственным инспектором Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского Управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 13 об административном правонарушении в отношении ОАО «ММК» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно которому в период с 24 января 2017 по 09 марта 2017 на основании распоряжения руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО5 от 18 января 2017 года № Св-148-р «О проведении плановой проверки открытого акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат» Уральским управлением Ростехнадзора проведена плановая проверка за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах открытого акционерного общества «Магнитогорский металлургический комбинат», за которым, в соответствии со свидетельством о регистрации опасных производственных объектов рег.№ А56-70665, зарегистрированы в государственном реестре опасные производственные объекты, расположенные по адресу: «Рудник с открытым способом разработки месторождения «Малый Куйбас» (per.№ А56-00786-0002; 455000 Челябинская обл., Агаповский район, в 2км понаправлению на юго-восток от ориентипа п. Желтинский); «Карьер» доломитовый «Лисьегорский» (per. № А56-00786-0004; 455000 (jpЧелябинская обл., Агаповский район, в 1,3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Агаповка); «Карьер известковый «Агаповский» (per. № А56-00786-0005; 455000 Челябинская обл., Агаповский район, в 1,3 км по направлению на северо-запад от ориентира с. Агаповка); «Шламохранилище» (per. № А56-00786-0009; 455000 Челябинская обл., Орджоникидзевский район, ш. Фабричное уч. 1); «Шламохранилище № 2» (<...>, цех обогатительный» - (per. № А56-00786-0010; 455000 Челябинская обл., г Магнитогорск, Орджоникидзевский район, шоссе Фабричное, уч.1); «Сеть газопотребления (per. № A56-00786-00jl; 455000 Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, шоссе Фабричное, уч.1); «Цех агломерационный» (per. № А56-00786-0015; 455000 Челябинская обл., г.Магнитогорск, Орджоникидзевский район, шоссе Фабричное, уч.1); «Цех подготовки аглошихты» (per. № А56-00786-0016; 455000 Челябинская обл., г.Магнитогорск, Орджоникидзевский район, шоссе Фабричное, уч. 1); «Цех дробильно-обжиговый» (per. № А56-00786-0017; 455000 Челябинская обл., г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, территория, занимаемая горно-обогатительным производством); «Площадка главного корпуса ТЭЦ» (per. № А56-00786-0022; Челябинская обл., г.Магнитогорск, Южный переход №5); «Площадка главного корпуса ЦЭС» (per. № А56-00786-0025; <...>); «Площадка главного корпуса паровоздуходувной станции» (per. № А56-00786-0027; <...>); «Площадка доменного цеха» (per. № А56-00786-0028; <...>); «Цех электросталеплавильный» (per. № А56-00786-0029; <...>); «Цех конвертерный» (per. № А56-00786-0030; <...>); «Площадка горячекатаного проката» (per. № А56-00786-0031; Челябинскаяобласть, <...>); Цех листопрокатный № 4» (per. № А56-00786-0033; <...>); «Цех листопрокатный № 5» (per. № А56-00786-0034; <...>); «Цех листопрокатный № 10» (per. № А56-00786-0035; <...>); «Площадка водородной станции» (per. № А56-00786-0036; <...>), «Участок станции воздухоразделительной № 4» (per. № А56-00786-0038;<...>); «Склад аммиака» (per. № А56-00786-0039; <...>); «Цех паросиловой» (per. № _ А56-00786-0043; <...>); «Площадка миниТЭЦ» (per. № А56-00786-0048; Челябинская область, г:Магнитогорск, ул. Кирова д. 93); «Цех листопрокатный № 8» (per. № А56-00786-0050; 455000 Челябинская обл., <...>); «Цех по производству металла с покрытием» (per. № А56-00786-0051; 455000 <...>); «Участок станции воздухоразделительной № 5» (per. № А56-00786-0052; 455000 Челябинская обл., г. Магнитогорск, Ленинский район, территория, занимаемая кислородной станцией №5 к проезду Листопрокатному, 6); «Площадка водородной станции» (per. № А56-00786-0053; <...>); «Участок транспортирования опасных веществ» (per. № А56-00786-0060- <...>); «Сеть газопотребления северного блока “цехов» (рег.№ А56-00786-0062; <...>); «Сеть газоснабжения ОАО "ММК"» (per. № А56-00786-0063; 455000 Челябинская обл., г. Магнитогорск, от ГРС-2 в пос. Западный до шлаковых отвалов в районе ККЦ; от ГРС-3 до ГРМ ММК (ост. Луговая); от ГРС-4 в районе пос. МСО до ГРП-10 ЛПЦ№8 г. Магнитогорска); «Цех коксовый» (per. № А56-00786-0069; <...>), «Склад бензола» (рег.№ А56-00786-0072; <...>);«Цех улавливания и переработки химических продуктов КХП» (per. № А56-00786-0073; <...>); «Сеть газопотребления КХП» (per. № А56-00786-0074; <...>);, «Цех по производству толстолистового проката» (per. № А56-00786-0090-<...>); «Цех листопрокатный № 11» (per. № А56-00786-0094; <...>). 09.03.2017 в 14.00 при проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «ММК», по месту фактического расположения объектов <...> выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности влагомасдоотделителей per. №№ Аэ-318, Аэ-319«Цех агломерационный» (per. № А56-00786-0015) по истечении срока службы. Приложение №7.3.1. (п.7.3.1. Акта № Св-148-р от 09.03.2017г.), не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства ОПО III класса «Площадка главного корпуса ТЭЦ (per. А54-00786-0022) ОАО «ММК», эксплуатируемого более 20 лет, а именно: оборудование под давлением: трубопровода всасывающего и уравнительного от ДВД 6, 7 к ПЭН № 8, 9 № т/п-8ТН входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода вторичного пара в пределах паропреобразовательной установки (ППУ) № ТЭ-18 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода основного конденсата ТГ-5,6 конденсата ПВД ТГ-5,6 и ДОППВД 8, 9 № т\п-6ТН входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода парового уравнительного коллектора ДВД 6,7 пара на уплотнения ТГ-5 № т\п-7ТН входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода питательной воды к котлу № 6 №т\п-615, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлёнием: трубопровода подачи питательной воды из машинного цеха в питательный коллектор котельного цеха № т\п-525 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода подачи питательной воды к котлам № т\п-153 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.26, оборудование под давлением: трубопровода подачи питательной воды от подогревателей) высокого давления турбины ст. 3 ТЭЦ № т\п-839 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.27, оборудование под давлением: трубопровода подачи питательной воды от питательных насосов через ПВД турбины 4 к трубопроводам питания котлов 5 и 6 № т\п-524 входящегов состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.28, оборудование под давлением: трубопровода подачи питательной воды от насоса 6 кмагистрали № т\п-177 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» (п.10.2.29. Акта № Св-148-р от 09.03.2017г.); оборудование под давлением: трубопровода подачи питательной воды от питательных насосов машзала до сборок котельной и котла 1 № т\п-125 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.30, оборудование под давлением: питательного трубопровода № т\п-659 входящего в составопасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода подачи питательной воды от насосов к дополнительным ПВДЛ0 № 11 № т\п-699 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.32, оборудование под давлением: питательного трубопровода № т\п-675 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: питательного трубопровода к котлу 4 № т\п-233, входящего в составной опасного производственного объекта «Площадку, главного корпусаТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода подачи пара от I отбора турбинн ст. 4 к дополнительным ПВД ст. 9 и 11 № т\п-825 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.35, оборудование под давлением: трубопровода № т\п-664 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ» Приложение №10.2.36, оборудование под давлением: трубопровода № т\п-682 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода № т\п-819м входящего в состав, оборудование под давлением: трубопровода № т\п-822 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: трубопровода отвода пара от главных паропроводов котлов 1, 2, 3, 4 при растопке котлов № т\п-527 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», оборудование под давлением: паропровода острого пара к БРОУ № т\п-650, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса ТЭЦ», не проведена экспертиза технических устройств: горелочных устройств котлов № 1-7; газопроводов и запорной арматуры №№ (согласно технологической схемы) 1Б, 2Б, ЗБ -котла № 2; газопроводов и запорной арматуры №№ П-1-2, П-2-2, П-3-2, П-4-2 котла № 5 (согласно технологической схемы) «Площадка главного корпуса паровоздуходувной станции» (per.№ А56-00786-0027). Приложение 12.1.3. (п.12.1.3. Акта № Св-148-р от 09.03.2017г., не беспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства ОПО III класса «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции», оборудование под давлением: трубопровод № т/п-855, входящего в состав опасного производственного объекта - «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции», а именно оборудование под давлением: трубопровод № т/п-536, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции», эксплуатируемого по истечению срока службы установленных в заключении экспертизы промышленной безопасности № 56-ТУ-00948-2005 до 23.08.2011, а именно,оборудование под давлением: трубопровод № т/п-804 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции», эксплуатируемого более 20 лет, а именно, оборудование под давлением: трубопровод №т/п-620 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции» Приложение №12.3.4,

эксплуатируемого более 20 лет, а именно, оборудование под давлением: трубопровод № т/п-578 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции», эксплуатируемого более 20 лет, а именно, оборудование под давлением: трубопровод № т/п-587 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции» Приложение №12.3.6, эксплуатируемого по истечении срока службы, а именно оборудование под давлением трубопровод -№ т/п-588 входящего в состав опасного производственного объекта - «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции» Приложение №12.3.7, эксплуатируемого более 20 лет, а именно, оборудование под давлением: трубопровод № т/п-878 входящего в состав опасного производственного объекта; Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции». Ответственными лицами не приняты меры по самостоятельной приостановке эксплуатации ОПО. Приложение №12.3.9, эксплуатируемого более 20 лет, а именно, оборудование под давлением: трубопровод № т/п-814 входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главногокорпуса паровоздуходувной электростанции». Ответственными лицами приняты меры по самостоятельной приостановке эксплуатации технического устройства: оборудование под давлением трубопровод № т/п-814, согласно распоряжения № 04/140 от 13.12.2016, после проведения капитального ремонта в период с 10.09.2014 по 31.10.2014 с заменойтылового и фронтового экранов, после проведения капитального ремонта в период с 11.09.2016 по 04.11.2016 с заменой I ступени пароперегревателя парового котла №1 ТП-7 ПВЭС-2 per. № К-678, входящего в состав опасного производственного объекта«Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции» Приложение №12.3.13, после проведения капитального ремонта в период с 25.11.2016 по 27.12.2016 с заменойпаропроводов парового котла № 3 ПВЭС-1 per. № К-118, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка главного корпуса паровоздуходувной электростанции» Приложение №12.3,14, не обеспечено своевременное проведение экспертиз промышленной безопасноститехнических устройств доменного цеха «Площадка доменного цеха» (per. № А56-00786-0028) доменной печи № 4 (1933 года ввода в эксплуатацию); доменной печи № 7 по истечению срока установленного экспертным заключением № 56-ТУ-01414-2010, - до II квартала 2013 года, доменной печи № 8 (1954 года ввода в эксплуатацию), доменной печи № 9 (1964 года ввода в эксплуатацию, не проведены экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ) 26 сталеразливочных ковшей КС-175 для транспортировки расплавов металла емкостью 175 тн. «Цех электросталеплавильный» (per. № А56-00786-0029) с per. (зав.) №№ 445 (90), 337 (48), УГМ-376 (34), УГМ-375 (36),.404 (62), 387 (53), 383. (50), 388 (44), 389 (51), 382 (52), УГМ- ”367 (5573), УГМ-358 (5579),УГМ-396 (54), УГМ-397{61), УГМ-391 (63), УГМ-395 (57),УГМ-394 (56), УГМ-088 (4), 465 (266), УГМ-360 (5581), УГМ-357 (5576), 399

(59), УГМ-460 (78), 370 (5574), УГМ-459 (77), 462 (6), 464 (85).

Срок службы ковшей в эксплуатационной документации отсутствует. Ковши эксплуатируются более 20 лет, не проведена экспертиза промышленной безопасности мостовых кранов «Цехэлектросталеплавильный» (per. № А56-00786-0029) уч. № П-32916(20), П-36133, отсутствуют заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности продления срока службы (период безопасной эксплуатации) грузоподъемных кранов «Цех листопрокатный № 10» (per. № А56-00786-0035) уч. №П- 24702М, 24477М. (п.19.2.1. Акта № Св-148-р от 09.03.2017г., не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности «Цехлистопрокатный № 10» (per. № А56-00786-0035) сосудов per. №№ А\п-11809м, А\п- 11810м, А\п-11808м по окончании срока службы, (п.19.3.4. Акта № Св-148-р от 09.03.2017г.), не проведена по истечении срока службы экспертиза промышленной безопасности электролизеров ФВ-250М инв. №№ 118064003, 118000278, 118067253 «Площадка водородной станции» (per. № А56-00786-0036), предназначенных для получения водорода и кислорода методом электролиза воды. Эксплуатируются с 1982 г. В паспортах указансрок службы ТУ, равный 10 годам, (п.20.1.1. Акта № Св-148-р от 09.03.2017г.), не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства ОПО III класса «Цех паросиловой» (per. А54-00786-0043) ОАО «ММК», эксплуатируемого более 30 лет, а именно, оборудование под давлением: трубопровод № Э-30 входящих в состав опасного производственного объекта «Цех паросиловой», не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технического устройства ОПО III класса «Цех паросиловой» (per. А54-00786-0043) ОАО «ММК», эксплуатируемого более 20 лет, не имеющих нормативного срока эксплуатации проектной документации, а именно, оборудование под давлением: трубопровод № ТЭ-61 входящихв состав опасного производственного объекта «Цех паросиловой», не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства цеха по производству металла с покрытием, эксплуатирующихся по истечении назначенного срока службы (ноябрь 2016 года) «Цех по производству металла с покрытием» (per. № А56-00786-0051), а именно, резервуар стальной вертикальный цилиндрический для хранения серной кислоты ст. № 2, V=37 м3; резервуар стальной вертикальный цилиндрический для хранения серной кислоты ст. № 1, V=37 м3, не проведены экспертизы промышленной безопасности, технических устройств,применяемых на ОПО «Участок станции воздухоразделительной № 5», не проведена по истечении срока службы ЭПБ электролизеров ФВ-250М, отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности котла-утилизатор, отсутсутствует заключение ЭПБ на паропровод per. № т/п-1077 «Цех улавливания и переработки химических продуктов КХП».

Таким образом, в действиях ОАО «ММК» установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Уральское Управление Ростехнадзора Сафонова Е.А., действующая на основании доверенности № 77/1 от 02.03.2017 года (том 2 л.д. 24), Валеев О.А., действующий на основании доверенности от 09.01.2017 года (том 2 л.д. 254), доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали, настаивали на привлечении ОАО «ММК» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, ссылаясь на то, что возможно создание аварийной ситуации на данного вида объектах, которое в свою очередь создает потенциальную опасность в отношении жизни и здоровья обслуживающего персонала, посетителей, а так же неопределенного круга лиц и окружающей природной среды.

Представитель ОАО «ММК» Завалищина Е.А., действующая на основании доверенности от 31.01.2017 года, Калинин А.Е., действующий на основании доверенности от 31.01.2017 года, в судебном заседании с предъявленными обвинениями согласились частично, представили письменные пояснениях, просили не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку приостановление деятельности повлечет значительные убытки для Обществ.

Вместе с тем, полагают, что по следующим пунктам Протокола состав административного правонарушения отсутствует:

Согласно пункту № 15 Протокола, ОАО «ММК» не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее - ЭПБ) технических устройств, применяемых на ОПО «Участок станции воздухоразделительной № 5», а именно реципиентов кислорода ст. № 89, № № Ап 10887 – Ап 10892. Однако, данные т\у сняты с регистрационного учета, о чем имеются отметки Магнитогорского технологического отдела от 09 сентября 2016 года.

Согласно пункту № 5 Протокола, ОАО «ММК» не обеспечено своевременное проведение ЭПБ т\у Доменного цеха, а именно доменных печей № № 4,7,8,9. Однако, ЭПБ доменной печи № 8 зарегистрирована в Ростехнадзоре за № 56-ТУ-09116-2015. Кроме того, Доменным цехом разработан график выполнения компенсирующих мероприятий по результатам проведения ЭПБ.

Считают, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности по данным пунктам не имеется по причине отсутствия состава административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Состав правонарушения формальный и состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 указанного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Приложение N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" содержит перечень производственных объектов, относящихся к категории опасных.

Таким образом, проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений на ОПО является одним из требований промышленной безопасности, несоблюдение которых влечет административную ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности - определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Согласно ч.3 ст. 13 Закона № 116-ФЗ экспертиза промышленной безопасности проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Таким образом, эксплуатация зданий и сооружений на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности, целью которой является оценка соответствия здания (сооружения) обязательным требованиям, может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, работников предприятия, так как не обеспечена безопасная эксплуатация указанных объектов.

Создание аварийной ситуации на данного вида объектах создает потенциальную опасность в отношении жизни и здоровья обслуживающего персонала, посетителей, а так же неопределенного круга лиц и окружающей природной среды.

Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности определен Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденными Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года N 538.

Так, в соответствии с п. 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий:

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

В данном случае, в проектной документации вышеуказанных зданий отсутствуют данные о расчетном сроке эксплуатации зданий и сооружений либо истек срок безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекта в установленном законом порядке обеспечивают проведение экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, входящих в состав ОПО в установленном порядке. Заключения экспертиз предоставляются в органы Ростехнадзора для включения их в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности.

Факт совершения ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица, актом проверки Уральского Управления Ростехнадзора от 09 марта 2017 года в котором перечислены проверенные производственные объекты, характер нарушений, предписанием об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 18 января 2017 года.

Вместе с тем суд полагает правильным исключить из обвинения следующие пункты Протокола: № 15 о том, что ОАО «ММК» не проведена экспертиза промышленной безопасности (далее - ЭПБ) технических устройств, применяемых на ОПО «Участок станции воздухоразделительной № 5», а именно реципиентов кислорода ст. № 89, № № Ап 10887 – Ап 10892. Из материалов дела следует, что данные т\у сняты с регистрационного учета, о чем имеются отметки Магнитогорского технологического отдела от 09 сентября 2016 года.

- № 5 Протокола, о том, что ОАО «ММК» не обеспечено своевременное проведение ЭПБ т\у Доменного цеха, а именно доменных печей № 8. Из материалов дела следует, сто ЭПБ доменной печи № 8 зарегистрирована в Ростехнадзоре за № 56-ТУ-09116-2015; Доменным цехом разработан график выполнения компенсирующих мероприятий по результатам проведения ЭПБ.

Таким образом, оснований для привлечения Общества к административной ответственности по данным пунктам не имеется по причине отсутствия состава административного правонарушения.

В остальной части выявленные и указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения обязательных требований промышленной безопасности нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствий.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов подразумевает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В качестве объективной стороны правонарушения предусматривает действия (бездействие), которые выразились в нарушении требований промышленной безопасности.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

ОАО «ММК» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, следовательно, на нее распространяются положения Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" о необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, указанных в протоколе об административном правонарушении.

При этом обязанность соблюдать требования промышленной безопасности не зависит от того, когда построены и ведены в эксплуатацию опасные объекты. Действие положений Закона о промышленной безопасности распространяется на все опасные объекты, независимо от даты их постройки, соответственно, лицо, эксплуатирующее такие объекты, обязано приводить их в соответствии с действующими требованиями промышленной безопасности.

Факты частичного устранения выявленных нарушений до рассмотрения дела в суде свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для выявления и устранения установленных нарушений. Однако такие меры им своевременно приняты не были. Доказательств невозможности исполнения требований промышленной безопасности суду не представлено. Таким образом, судья приходит к выводу о непринятии ОАО «ММК» всех достаточных и разумных мер для исполнения требований законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

При изложенных обстоятельствах суд считает виновность ОАО «ММК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, доказанной.

Доводы представителя общества о том, что будут приняты необходимые меры, направленные на устранение нарушений требований промышленной безопасности, не являются основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что ОАО «ММК», осуществляющее эксплуатацию опасных производственных объектов, перечисленных в протоколе об административных правонарушениях от 29 марта 2017 года, обязано было в своевременно и постоянно обеспечивать соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности и обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности указанных зданий и сооружений, поскольку отсутствие экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, которые в настоящее время эксплуатируются и их состояние в отсутствие экспертизы неизвестно, не только влияет на безопасные условия труда работников ОАО «ММК», их жизнь и здоровье и граждан, которые могут находиться рядом с указанными объектами, но и создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и происшествий, однако не предприняло для этого всех зависящих от него мер, что и повлекло совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ОАО «ММК» к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ОАО «ММК» от административной ответственности у суда не имеется, исходя из характера совершенного административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ОАО «ММК» принимаются меры для устранения нарушений, частично нарушения устранены, кроме того, в случае привлечения Общества к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности будет остановлена работа, как отдельных цехов, так и работа ОАО «ММК» в целом как производственного комплекса, что повлечет многочисленные неблагоприятные последствия, в том числе и в социальной сфере, судья считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, установленного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат» (ОГРН <***>, дата регистрации 17 октября 1992 года, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН 6671290250, КПП 667101001, УФК по Челябинской области (для Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), счет <данные изъяты>

Квитанция об уплате штрафа представляется в суд.

Неуплата административного штрафа в шестидесятидневный срок влечет в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ, в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: