Решение № 12-542/2023 от 12 сентября 2023 г. по делу № 12-542/2023

Копия.

12-542/2023

УИД 63RS0045-01-2023-005647-68


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13.09.2023г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г.Самары Щелкунова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Т Плюс» на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №628 от 14.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары №628 от 14.06.2023г. ПАО «Т Плюс» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить.

В обоснование жалобы указано следующее.

Вывод административной комиссии, изложенный в постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствует обстоятельствам дела, в части вывода о виновности ПАО «Т Плюс» в правонарушении, ответственность за которое предусмотрена п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г.

В действиях организации отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом «а» частью 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г.

При вынесении постановления административной комиссией не применена норма, подлежащая применению (ст. 2.9 КоАП РФ).

Действия заявителя не причинили вред объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также отсутствовал причинённый кому-либо имущественный ущерб.

Наложение штрафа в размере 30 000 руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ и носит неоправданно карательный характер.

Вменяемое заявителю административное правонарушение, если и было совершено, то с учетом его незначительности, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, отсутствуют какие- либо негативные последствия. Наказание в виде штрафа не целесообразно, поскольку оно является несоразмерным выявленному нарушению.

ПАО «Т Плюс» считает, что в данном деле административной комиссией не был в полной мере учтен характер совершенного правонарушения, обстановка его совершения, а также отсутствие наступивших от него последствий.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с жалобой на постановление.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 (на основании доверенности) доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила отказать в ее удовлетворении в полном объеме. Представила суду письменный отзыв на жалобу.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска данного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба подана в суд 23.06.2023г., т.е. в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусматривает ответственность за неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, в том числе выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников.

В соответствии с частью 9 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения, (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 4 Закона Самарской области от 13.06.2018 №48-ГД «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» (Закон 48-ГД), границы прилегающих территорий определяются при наличии нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц.

В силу статьи 5 Закона 48-ГД Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории: путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона; путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории. При этом Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть установлены оба способа определения границ прилегающей территории.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона 48-ГД границы территории, прилегающей к земельному участку, который образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от границ такого земельного участка

В соответствии с п. 5 ст. 6 Закона 48-ГД границы территории, прилегающей к земельному участку, который не образован в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ, расположенных на таком земельном участке зданий, строений, сооружений.

Частью 1 ст. 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 (далее - Правила благоустройства), установлены два способа определения, границ прилегающей территории:

- путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории;

- путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между администрацией внутригородского района (уполномоченный орган) и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом (далее - соглашение). В этом случае приложением к соглашению будет являться карта-схема прилегающей территории.

Согласно пункту 11 части 4 статьи 4 Правил благоустройства, границы прилегающей территории определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения и для отдельно стоящих тепловых, трансформаторных подстанций, зданий и сооружений инженерно-технического назначения, опор линий электропередачи, мачт, байпасов, расположенных на территориях общего пользования составляет 5 м.

Согласно части 1 статьи 5 Правил благоустройства, работы по содержанию и благоустройству территории городского округа в порядке, определенном настоящими Правилами, на территориях, прилегающих к отдельно стоящим тепловым, трансформаторным подстанциям, зданиям и сооружениям инженерно- технического назначения, опорам линий электропередачи, мачтам, байпасам, расположенным на территориях общего пользования, осуществляют лица, в собственности, аренде, ином праве пользования или. владения которых находятся данные объекты.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 7 Правил благоустройства, работы по очистке" прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников необходимо выполнять ежедневно.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении могут являться сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п. 3 части 1), а также непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 части 1).

Из представленных материалов установлено, что 19.04.2023г. в 16-19 час. и 20.04.2023г. в 17-09 час. по адресу: <...>, ПАО «Т Плюс», как владелец центрального теплового пункта № 5/25, не исполнило обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных Законом Самарской области от 13.06.2018г. № 48-ГД и Правилами благоустройства, установлен факт непроведения мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора (сухие ветки, сухая листва, порубочные остатки деревьев и др.).

Таким образом, ПАО «Т Плюс» обоснованно привлечено к административной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г.

Вина ПАО «Т ПЛЮС» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: обращением ФИО3, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (заявитель указала на ненадлежащее состояние территории, прилегающей к зданию теплового пункта, расположенного по адресу: <...>, и просила привести ее в надлежащий вид); протоколом об административном правонарушении № 0602 от 25.05.2023г.; актами осмотра территории от 19.04.2023г. и 20.04.2023г.; фотоматериалом; другими материалами дела.

Постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара по административному делу вынесено с соблюдением норм права, административной комиссией исследованы все представленные доказательства и фактические обстоятельства дела.

Довод ПАО «Т Плюс» о несоответствии выводов административной комиссии, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении фактическим обстоятельствам дела, судом отклоняются, как несостоятельный.

Материалами дела подтверждается, что ПАО «Т Плюс» были нарушены требования п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Центральный тепловой пункт № 5/25 расположен на земельном участке по адресу: г. Самара, Промышленный р-н, ул. Ново-Садовая, 250, в районе многоквартирного жилого дома.

Здание теплопункта расположено на земельном участке, право государственной собственности на который не разграничено, что подтверждается сведениями ЕГРН.

При указанных обстоятельствах ПАО «Т Плюс», как владелец теплового пункта, обязано участвовать в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования.

Довод ПАО «Т Плюс» о неприменении ст. 2.9 КоАП РФ, судом отклоняются.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу административной комиссией учтен характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства совершения административного правонарушения, непризнание обществом вины, отсутствие смягчающих административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения.

Основания, позволяющие признать совершенное ПАО «Т Плюс» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку такие факты как: наличие на прилегающей территории порубочных остатков деревьев, сухих веток, листвы в период действия особого противопожарного режима, установленного постановлением Администрации городского округа Самара от 23.03.2023 № 212 «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Самара», пренебрежительное отношение общества к выполнению требований Правил благоустройства, отсутствие допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, свидетельствуют о создании существенной угрозы безопасности граждан.

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случал вмененного ПАО «Т Плюс» административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, административным органом правомерно не установлены.

Назначенное ПАО «Т Плюс» наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вышеуказанного постановления Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь положениями ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары № 628 от 14.06.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г. в отношении ПАО «Т Плюс» оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Подлинный документ находится в материалах дела 12-542/2023

УИД 63RS0045-01-2023-005647-68