Решение № 12-42/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-42/2019

Дело № 12-42/2019

УИД: 29MS0044-01-2019-000430-45


Р Е Ш Е Н И Е

город Онега 25 апреля 2019 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от <Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от <Дата> начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 21 000 рублей.

В поданной в суд жалобе начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не принято во внимание, что создано МБУ «Благоустройство», предметом деятельности которого является оказание услуг и выполнение работ по благоустройству территории МО «Онежское». Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, определенную Уставом, в том числе в целях оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них. Содержание дорог на территории МО «Онежское» в 2019 году осуществляет МБУ «Благоустройство», согласно муниципальному заданию. <Дата> между МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» и МБУ «Благоустройство» заключено соглашение ... о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для муниципального учреждения МО «Онежское». Письмом от <Дата> МБУ «Благоустройство» попросило пересмотреть график перечисления субсидий на 2019 год, что было сделано, и в феврале-марте 2019 года МБУ «Благоустройство» дополнительно переведено 545 151,01 руб. Таким образом, финансирование деятельности МБУ «Благоустройство» МКУ осуществляется в полном объеме. Указанный в протоколе об административном правонарушении от <Дата> факт, что одной из причин возникновения недостатков в зимнем содержании улично-дорожной сети в <Адрес> является низкое финансирование дорожной деятельности со стороны МКУ, не имеет под собой оснований.

В судебном заседании начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 просил удовлетворить жалобу.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена при данной явке участников производства по делу.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» определено, что дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что <Дата> начальником ОГИБДД ОМВД России по Онежскому району установлены недостатки на улично-дорожной сети в г. Онеге Архангельской области:

в нарушение п. 8.5 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого Постановлением Росстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-17) имеется наличие снега на покрытии тротуаров:

- по четной стороне <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>,

- по нечетной стороне <Адрес> от <Адрес> до стадиона МБОУ «СОШ ... <Адрес>»,

- по нечетной стороне <Адрес> от <Адрес> до <Адрес>,

2) в нарушение п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 имеется формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходных переходов:

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (4 перехода),

- <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (2 перехода),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (1 переход).

3) в нарушение п. 8.3 ГОСТ Р 50597-2017 имеется наличие снежных валов со стороны проезжей части над дорожным ограждением:

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с двух сторон),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с двух сторон),

- перекресток <Адрес> и <Адрес> (с двух сторон),

- <Адрес> (с двух сторон),

- <Адрес> (со стороны ЦРБ),

- <Адрес> (с двух сторон),

4) в нарушение п. 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 имеется формирование снежных валов на мостовых сооружениях:

- <Адрес>,

- <Адрес>.

Данные недостатки зафиксированы в акте недостатков в эксплуатационном состоянии дорог от <Дата>

<Дата> в адрес МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» направлено предписание о необходимости в срок до 10 часов 00 минут <Дата> произвести необходимые снегоуборочные мероприятия на участках, указанных в акте проверки от <Дата>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных в дело доказательств мировым судьей сделан правильный вывод, что начальник МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» ФИО1 в силу функций Управления и своих служебных обязанностей является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции и ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения. ФИО1, не организовав осуществление дорожной деятельности в соответствии с установленными требованиями, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, что повлекло несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.

Выводы мирового судьи являются мотивированными, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, сделаны с учетом, установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Как следует из материалов, дела в структуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» создано муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству», на которое согласно положению, утвержденному решением Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ..., возложены функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.1.2). При этом начальник указанного предприятия по должности является заместителем главы администрации района.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у администрации имелась возможность для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети города Онеги, но все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

Создание МБУ «Благоустройство» и выделение денежных средств на осуществление его деятельности, о чем указывает заявитель в жалобе, не освобождает лицо, ответственное за содержание дороги, от обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, возложенной законом на лицо, ответственное за содержание автомобильной дороги, и от обязанности контролировать надлежащее исполнение МБУ «Благоустройство» своих функций.

Такой вывод не противоречит положениям статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

ФИО1 назначен начальником МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» с 01 февраля 2018 г. на основании распоряжения главы МО «Онежский муниципальный район» от 01 февраля 2018 г. № 40-к.

Как следует из пунктов 2.1, 2.20, 2.21, 2.22, 2.23, 2.30, 2.32, 3, 3.2, 3.6, 3.18, 3.28 должностной инструкции начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ», утверждённой 12 апреля 2018 г., начальник управления: обеспечивает исполнение законов, иных нормативных правовых актов, организует работу по выполнению законодательства по курируемым направлениям работы, осуществляет контроль за надлежащим и своевременным исполнением требований законодательства в части предоставления муниципальных услуг и муниципального контроля, принимает участие в подготовке проектов бюджета МО «Онежский муниципальный район» и МО «Онежское», анализирует расходование денежных средств из бюджета Онежского муниципального района и МО «Онежское» по направлениям, входящим в его компетенцию, принимает участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий в сфере своей компетенции, принимает участие в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой, трудовой дисциплины, обеспечению сохранности муниципальной собственности Онежского муниципального района, обеспечивает выполнение возложенных на Управление задач, обеспечивает координацию и контроль работы отела энергетики, транспорта, связи и дорог, обеспечивает взаимодействие администрации района с организациями связи, транспорта, строительного, дорожного, жилищно-коммунального комплекса района; представляет интересы Управления по всем вопросам его деятельности, издаёт приказы и распоряжения по вопросам, отнесённым к компетенции Управления, является главным распорядителем бюджетных средств по Управлению.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь ответственным должностным лицом за содержание автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, ФИО1 не организовал осуществление дорожной деятельности в соответствии с установленными требованиями ГОСТа Р 50597-17, что повлекло несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, чем нарушил пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации.

Допустив несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В целом приведенные ФИО1 в жалобе доводы повторяют доводы, которые были предметом рассмотрения и проверки мирового судьи и не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не опровергают правильности выводов мирового судьи.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» ФИО1 соответствует требованиям закона, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ и правовых оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от <Дата>, которым начальник муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Архангельский областной суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...