Решение № 12-14/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-14/2020

84RS0001-01-2020-000405-93


РЕШЕНИЕ

20 июля 2020 года г. Дудинка

Судья Дудинского районного суда Красноярского края Кузнецова О.В., при секретаре Галат В.Н.,

рассмотрев с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу представителя ФИО1 лица привлеченного к административной ответственности ФИО2 на постановление №5-03 от 15.05.2020 государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора по ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора по делу об административном правонарушении, капитан теплохода «Тикси», ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1ст.11.7КоАПРФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление является незаконным, вынесенным на основании недопустимых и формальных доказательств. Так, на стадии составления протокола от 28.03.2020 исполняющим обязанности капитана морского порта Дудинка ФИО3 были допущены процессуальные нарушения, которые носят существенный и неустранимый характер. В нарушение ст.25.15 КоАП РФ, уведомление исполняющего обязанности капитана морского порта Дудинка от 28.03.2020 №130-03-20 об обеспечении явки ФИО2 для составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес капитана т/х «Тикси» и получено последним 28.03.2020 в 17 час. 45 мин., то есть по истечении времени, установленного уведомлением от 28.03.2020. В уведомлении от 28.03.2020 отсутствовала дата явки для составления протокола. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности, что в свою очередь, влечет признание протокола от 28.03.2020 недопустимым доказательством, а постановление от15.05.2020№5-03незаконным. Определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не содержало дату его вынесения, а датой и временем рассмотрения дела был назначен апрель месяц 2020 в 10 час.00 минут. К протоколу не приложены прямые доказательства, предусмотренные ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, подтверждающие совершение капитаном т/х «Тикси» правонарушения (например, видео и/или фото совершаемого правонарушения, показания свидетелей и прочее). В материалах дела отсутствуют письменные доказательства (техническая документация, паспорт на гидротехническое сооружение и т.п.) того, что причал №7 в порту Дудинка является именно причалом в понимании статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а не иным плавучим сооружением или устройством. Основанием для освобождения от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения установленной обязанности. Капитаном т/х «Тикси», до прибытия в порт Дудинка, в адрес агента АО «Морское агентство» в порту Дудинка» был подан нотис о прибытии, на основании которого агент обязан был подать от имени ФИО2 заявку на буксировку и швартовку судна «Тикси». Однако, ввиду действия на акватории морского порта Дудинка распоряжения капитана морского порта Дудинка от 11.02.2020 №05/20 об ограничении плавания судов, имеющих ледовый класс ниже Аrc-6 по классификации Российского морского регистра судоходства (далее-распоряжение №05/20), АО «Морское агентство в порту Дудинка» не смогло организовать из –за объективных причин буксировку и швартовку судна «Тикси». Вместе с тем, с целью безопасной швартовки судна, данная операция была выполнена при помощи ледокола, что позволило осуществить швартовку судна максимально безопасно. Запрет на осуществление буксировки и швартовки судна ледоколом действующее законодательство РФ не содержит. Принимая во внимание, сложившийся в порту Дудинка опыт швартовки судов в ледовых условиях при помощи ледокола, капитаном т/х «Тикси» были приняты исчерпывающие меры для соблюдения п.15 Приказа Минтранса России от 08.08.2012 №290 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Дудинка». Кроме того, нарушение п.15 названного Приказа не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.7 КоАП РФ. Поскольку объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст. 11.7 КоАП РФ, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков. Пунктом 15 Приказа Минтранса России от 08.08.2012 №290 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Дудинка», установлено, что в морском порту осуществляется обязательное буксирное обеспечение швартовых операций (швартовка, отшвартовка, перешвартовка и перетяжка, более чем на 50 метров) судов, за исключением судов, осуществляющих операции по обслуживанию и снабжению судов, находящихся на акватории морского порта и на подходах к нему, объектов инфраструктуры морского порта, маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов. Просит отменить постановление от 15.05.2020 №5-03 об административном правонарушении, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО1. действующий на основании доверенности поддержал жалобу, по основаниям указанным в жалобе, пояснив, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, который представил заявление и объяснение по существу швартовки судна. Копия протокола доставлена ФИО2 28 марта 2020 г. в 18 час. 05 мин. В материалы административного дела не представлены доказательства совершения ФИО2 административного правонарушения, при принятии решения о привлечении к административной ответственности должностное лицо не истребовало никаких данных свидетельствующих о швартовке теплохода «Тиски» без буксировки. Капитан визуально увидев, стоящий на причале т\х «Тикси» без каких –либо доказательств по формальным основаниям привлек капитана судна к ответственности.

Государственный инспектор ФИО4 в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя физического лица, проверив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.11.7 КоАП РФ нарушение судоводителем или иным лицом, управляющим судном (за исключением маломерного) на морском, внутреннем водном транспорте, правил плавания и стоянки судов, входа судов в порт и выхода их из порта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, буксировки составов и плотов, подачи звуковых и световых сигналов, несения судовых огней и знаков

-влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления судном на срок от шести месяцев до одного года.

Частью 3 настоящей статьи предусмотрено осуществление капитаном судна плавания без лоцмана в районах обязательной лоцманской проводки судов, за исключением случаев, если судно относится к категории судов, освобождаемых от обязательной лоцманской проводки, или капитану судна предоставлено право осуществлять плавание без лоцмана капитаном морского порта в установленном порядке,

Согласно ст.2 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

В соответствии с пунктом 15 «Обязательных постановлений в морском порту Дудинка» утвержденных Приказом Минтранса России от 08.08.2012 №290, в морском порту осуществляется обязательное буксирное обеспечение швартовных операций (швартовка, отшвартовка, перешвартовка и перетяжка, более чем на 50 метров) судов, за исключением судов, осуществляющих операции по обслуживанию и снабжению судов, находящихся на акватории морского порта и на подходах к нему, объектов инфраструктуры морского порта (далее - суда портового флота), маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов.

Как следует из протокола №06/20 от 28 марта 2020 г. об административном правонарушении, составленным и.о. капитана морского порта Дудинка в отношении ФИО2, 26 марта 2020 года в 17 час. 35 мин. капитан т/х «Тикси» ФИО2 по прибытию в морской порт Дудинка осуществил швартовку к морскому причалу №7 без обязательного буксирного обеспечения, чем нарушил п.15 приказа Минтранса России от 08. 06. 2012 №290 «Обязательные постановления в морском порту Дудинка».

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что 28.03.2020 г. в адрес капитана т/х Тикси ФИО2 было направлено уведомление о необходимости явки в период с 09.00 до 15.00 местного времени для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ.

Указанное уведомление получено ФИО2 28 марта 2020 г. в 18.05 (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. капитана морского порта ФИО3 от ФИО2 представлено заявление о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие в связи с эпидемией корона вируса (л.д.21).

Из объяснения ФИО2, представленного и.о. капитана морского порта Дудинка следует, что буксирное обеспечение в порту Дудинка производится л/к «Дудинка и А.ФИО5. За разъяснениями просит обратиться к фрахтователю, судно в тайм чартере у Мурманского транспортного филиала ПАО «ГМК» Норильский никель» либо в Заполярный транспортный филиал ПАО «ГМК»Норильский никель» в порту Дудинка (л.д.22).

Протокол об административном правонарушении составлен и.о. капитана АМП Дудинка ФИО3 28 марта 2020 в 15 часов в отсутствие физического лица. Содержание объяснения, представленное ФИО2, не внесено в протокол об административном правонарушении. В протокол об административном правонарушении внесено объяснение капитана д/э «Мончегорск», ФИО6, в отношении которого также составлен протокол 28.03.2020 г. Из объяснения следует, что буксирное обеспечение в ЗТФ в зимний период осуществляется с помощью ледоколов «Аврамий Завеняги» и «Дудинка». В зимний период буксировка силами ледоколов в разы превышает безопасность швартовых операций, что соответствует всем основополагающим принципам безопасности мореплавания.

Копия протокола вручена ФИО2 28.03.2020 в 18 час 05 мин.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении нарушены положения ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем протокол является недопустимым доказательством.

Постановлением государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора ФИО4 №5-03 от 15 мая 2020г. по делу об административном правонарушении ФИО2-капитан теплохода «Тикси» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.7 КоАП РФ при обстоятельствах, указанных в протоколе и постановлении и подвергнут административному штрафу в размере 5000 руб.

В силу ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела; 2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

В материалы дела Енисейским управлением государственного морского и речного надзора на запрос суда представлено постановление от 15.05.2020 №5-03 в отношении ФИО2, протокол об административном правонарушении, заявление ФИО2 о составлении протокола в его отсутствие и объяснение ФИО2 В материалах дела отсутствует, уведомление ФИО2 о рассмотрении дела (л.д.18-23).

Из представленной в материалы дела представителем ФИО2, ФИО1 копии определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесенного государственным инспектором Дудинского линейного отдела Енисейского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 часов. В определении отсутствует дата его вынесения и дата рассмотрения дела, указанная копия была вручена ФИО2

Копия обжалуемого постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности вручена, как указано в постановлении представителю по доверенности ФИО7 15 мая 2020 г.

Между тем в представленных суду материалах административного дела отсутствует доверенность на имя ФИО7 и сведения о том, что он присутствовал при рассмотрении административного дела, постановление №5-03 об административном правонарушении не содержит такие сведения.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностными лицами не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО2 при том, что он не был своевременно извещен о месте и времени его рассмотрения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах административного дела, отсутствуют какие - либо доказательства подтверждающие факт совершения капитаном т/х «Тикси» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении признан недопустимым доказательством.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.7 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежат отмене.

В соответствии с п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, производство по административному делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ФИО1 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Дудинского линейного отдела Енисейского УГМРН Ространснадзора ФИО4 от 15 мая 2020 года, вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с отсутствием доказательств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения. Может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кузнецова О.В.