Решение № 12-194/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 12-194/2024

12-194/2024

56MS0090-01-2024-003337-37


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 19 ноября 2024 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., с участием представителя по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, консультанта отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УО «Малая Земля» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № 12 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора общества с ООО «УО «Малая Земля» ФИО5, <данные изъяты>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Промышленного района г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «УО «Малая Земля» ФИО5 (далее по тексту директор ООО «УО «Малая Земля», заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа, с применением ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей.

В Промышленный районный суд г. Оренбурга поступила жалоба директора ООО «УО «Малая Земля» на указанное постановление мирового судьи, в которой он просит изменить постановление в части не обеспечения доступности пользования помещениями, относящимися к помещениям общего пользования. Указывает, что не согласен с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что в предписании необоснованно указано на то, что передача в аренду третьим лицами помещений колясочных в 5 и 7 подъездах, подсобных помещений 4 и 8 приводит к ограничению прав собственников помещений в МКД, так как жители решением общего собрания собственников уполномочили ООО «УО «Малая Земля» от имени собственников помещений в МКД заключать договоры на пользование общим имуществом собственников помещений в МКД. Не согласен с утверждением, что подсобные помещения не могут быть обозначены как самостоятельные помещения и не могут быть переданы в аренду, поскольку согласно п.п. «а» п. 2 Правил содержания общего имущества в МКД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются помещения в МКД, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом МКД, в том числе проходные подъезды, лестничные клетки и колясочные. Закон не запрещает использование мест общего пользования за вознаграждение, в том числе стены, крышу, подвалы и т.д., распложенные в МКД. Данному факту мировой судья не дал оценку. Решением общего собрания собственников помещений в МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жители дома уполномочили ООО «УО «Малая Земля» от их имени заключать договоры о пользовании общим имуществом собственников помещений в МКД. В пунктах 2, 3, 4 акта проверки формулировка «часть лестничных клеток (проходные подъезды)» противоречит их обозначению в техническом паспорте МКД, где данные места общего пользования указаны как подсобные помещения. Помещения и его отдельные части, являющиеся общим имуществом собственников помещений в МКД, не могут быть обозначены как самостоятельные помещения, так как фактически являются местами общего пользования.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы заявитель ФИО5 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщал, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ФИО5 – ФИО4 поддержал доводы жалобы, подтвердил, что предписание об устранении выявленных нарушений до сих пор не исполнено, считает, что права собственников жилья не нарушены. Деньги от сдачи имущества в аренду идут на счет организации и расходуются на ремонтные работы.

В судебном заседании консультант отдела контроля качества коммунальных услуг и расчетов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 просили жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав пояснения участников процесса, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиямтехнических регламентови установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерацииправилпредоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренныхстатьей 157.2настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК Ф управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утвержденныепостановлениемПравительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме

Согласно ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе: а) расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; б) расходы на снятие показаний приборов учета, выставление платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, за исключением случаев, когда соответствующие расходы несут ресурсоснабжающие организации по договорам,содержащимусловия предоставления коммунальных услуг, заключенным в соответствии сост. 1572ЖК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии сПостановлениемПравительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» установлен порядок перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома.

П.п. «б» п. 29(2) Правил № 491 (в ред. от 03.02.2022) гласит, что при наличии коллективного (общедомового) прибора учета и отсутствии решений общего собрания собственников помещений, коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества предъявляется по нормативу, с последующим проведением перерасчета размера расходов на коммунальные ресурс потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в соответствии с п. 29(3) настоящих Правил, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

При наличии общедомового прибора учета объем на общедомовые нужды определяется по следующему алгоритму: из объема потребления электроэнергии по всему дому, зафиксированного общедомовым прибором учета, вычитается суммарный объем индивидуального потребления жилых помещений и собственников нежилых помещений. Полученная разность делится на общую площадь всех жилых и нежилых помещений и умножается на площадь помещения, для которого рассчитывается общедомовые нужды и на установленный тариф.

ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в п. 2 указанного Постановления.

Из содержания п.п. «а» п. 29 (3) Правил № 491 безусловно следует, что расчётным периодом для проведения корректировки платы за коммунальные ресурсы является календарный год. Иного порядка корректировки Правила не предусматривают.

Из материалов дела следует, что многоквартирный <адрес> находился в управлении ООО «УК «Малая Земля» с ДД.ММ.ГГГГ.

Директором ООО «УО «Малая Земля» является ФИО5, о чём свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно акту документарной проверки ГЖИ по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №), ООО «УО «Малая Земля» нарушен порядок произведения перерасчета платы за КР на СОИ по итогам ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в части периода, за который произведен перерасчет платы за КР на СОИ по электрической энергии, холодной и горячей воде: вместо календарного года (с ДД.ММ.ГГГГ) взят период с ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем размер перерасчета платы по итогам ДД.ММ.ГГГГ за КР на СОИ по электрической энергии был завышен; за КР на СОИ по горячей воде – завышен (в том числе в связи с применением в расчетах неверной суммы, предъявленной ресурсоснабжающей организацией (фактически предъявленная ресурсоснабжающей организацией сумма равна «0»); за КР на СОИ по холодной воде – занижен; занижена сумма перерасчета за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ; нарушен порядок произведения перерасчета платы за КР на СОИ по итогам ДД.ММ.ГГГГ в части отведения сточных вод в целях содержания общего имущества: сумма перерасчета, предъявленного жителям, завышена; в части КР на СОИ по горячей воде – сумма перерасчета занижена (фактически сумма возврата жителям должна быть выше суммы, предъявленной ООО «УО «Малая Земля»). В акте приведён подробный расчёт, который соответствует выше указанным положениям жилищного законодательства. По результатам данной проверки вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

При рассмотрении дела установлено, что в настоящее время данные нарушения устранены, Обществом произведён перерасчёт с учетом изменений, вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Указанный факт учтён судом при назначении меры наказания в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность заявителя.

По поводу доводов жалобы суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с ч. 1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Ст. 36 ЖК РФ включает в состав общего имущества крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Также закреплено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно п. 2 Правил N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

П. 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно акту ГЖИ по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ (со ссылкой на акт от ДД.ММ.ГГГГ №): помещения колясочных 5 и 7 подъездов многоквартирного дома оборудованы дверьми с запирающими устройствами, в которых размещены мебель, бытовая техника, сантехническое оборудование (раковина, унитаз) и иные предметы домашнего обихода, выполнено устройство бытовой канализации, точки водозабора холодного и горячего водоснабжения от внутридомовых (общедомовых) инженерных систем с установкой индивидуальных приборов учета коммунальных услуг; в части лестничной клетки 4 подъезда (части проходного подъезда) выполнено самовольное устройство бытовой канализации, точки водозабора холодного водоснабжения от внутридомовых (общедомовых) инженерных систем с установкой индивидуальных приборов учета коммунальных ус..луг; в части лестничной клетки 8 подъезда (части проходного подъезда) выполнено самовольное устройство бытовой канализации, точки водоразбора холодного и горячего водоснабжения от внутридомовых (общедомовых) инженерных систем с установкой индивидуальных приборов учета коммунальных услуг.

Согласно техническому плану <адрес> указанные колясочные в 5 и 7 подъездах, подсобные помещения в 4 и 8 подъездах (в протоколе указано как части лестничной клетки части проходного подъезда) относятся к имуществу общего пользования.

Также из акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ (т.№ л.д. №, кворум 67, 73 процента (л.д. №) жители данного дома уполномочили ООО «УО «Малая Земля» от имени собственников помещений в многоквартирном доме на заключение договоров о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Из имеющихся в материалах дела копий договоров аренды (т. № л.д. №) следует, что колясочные, расположенные в подъездах 5 и 7, а также части проходных подъездов (подсобные помещения) подъездов 4 и 8 переданы Обществом в аренду третьим лицам как встроенные нежилые помещения (подсобные помещения), встроенные нежилые помещения бытового обслуживания.

В то же время, решение общего собрания собственников указанного многоквартирного дома об изменении функционального назначения (обслуживание общего имущества) указанных помещений в материалах дела не имеется и при судебном разбирательстве не представлено.

Доказательства, свидетельствующие о предоставлении указанных помещений третьим лицам в установленном законом порядке суду не представлены. Перепланировка и переустройство произведены с использованием мест общего пользования, в отсутствие согласия всех собственников помещений в данном доме, в нарушение требований ст. 36 ЖК РФ.

Полномочия ООО «УО «Малая Земля» на заключение договоров о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме не наделяют правом на изменение функционального назначения мест общего пользования и передачу их в аренду как нежилых помещений. В то время, как данные помещения должны использоваться всеми собственниками по прямому назначению, право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме вне зависимости от его регистрации в ЕГРН.

Фактические обстоятельства совершенного заявителем административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой ФИО3 и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, договорами аренды объектов общего долевого имущества нежилого фонда дома по адресу: <адрес>, техническим планом, договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями ГИС ЖКС, выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «УО «Малая Земля», решением о прекращении исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Все вышеперечисленные доказательства получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Действия заявителя как директора ООО УО «Малая Земля», надлежащим образом не исполнившего свои служебные обязанности, квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Постановление о привлечении заявителя, как должностного лица, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса, является обоснованным.

Обстоятельства, которые могли бы повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 12 Промышленного района г. Оренбурга ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УО «Малая земля» ФИО5 - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «УО «Малая Земля» ФИО5 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья /подпись/ Болдова Г.Ф.

Решение вступило в законную силу 19.11.2024