Решение № 12-37/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года <адрес>

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре ФИО4

рассмотрев жалобу главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 на постановление Государственного инспектора Республики Крым главного специалиста отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, его отмене и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Главный агроном ООО «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО3 Л.Л. обратился в суд с жалобой на постановление Государственного инспектора Республики Крым главного специалиста отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, его отмене и прекращении производства по делу.

Требования мотивированы тем, что постановлением Государственного инспектора Республики Крым главного специалиста отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо -главный агроном Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Данное постановление получено ФИО3 Л.Л. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

Однако главный агроном Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 не извещался надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В адресованном главному агроному Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 уведомлении №.1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Л.Л. извещен о составлении протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в Отделе экологического надзора Перекопского региона. Однако протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, однако на данную дату он не был извещен.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится по адресу: <адрес>, пгт.Первомайское, <адрес>, Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

Обжалуемое постановление № о назначении административного наказания государственным инспектором ФИО5 в отношении главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 вынесено ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Однако ФИО3 Л.Л. не извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП Российской Федерации в отношении главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу решения.

В судебное заседание ФИО3 Л.Л., его представитель ФИО6 не явился, о дне, времени слушания дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Государственный инспектор Республики Крым отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела, материалы дела № о привлечении к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации ООО «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2», пришел к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена, административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В ст. 28.2 КоАП РФ подробно регламентирована процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем, протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Установленные ст. 28.2 КоАП РФ требования к составлению протокола об административном правонарушении направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства, поскольку в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят судом в качестве доказательства лишь при его соответствии требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

При выявлении в ходе рассмотрения дела, факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

Таким образом, положения ст. 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, и у должностного лица должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении. При этом закон не содержит каки-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обятоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Республики Крым главным специалистом отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 в отношении главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 в его отсутствии составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП Российской Федерации.

В материалах дела имеется копия адресованного главному агроному Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО3 Л.Л. уведомления от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.1, в котором ему предложено явиться в Отдел экологического надзора Перекопского региона по адресу: 296300, <адрес>, пгт.Первомайское, <адрес>, для составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.

При этом материалы дела свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении в отношении главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1, как указывалось выше, составлен ДД.ММ.ГГГГ. Данные об уведомлении ( в том числе посредством электронной почты) привлекаемого юридического лица о составлении протокола по делу об административном правонарушении именно на эту дату отсутствуют.

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1, его законного представителя, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о надлежащем извещении юридического лица о данном процессуальном действии, привлекаемое к ответственности лицо было лишено возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ, и воспользоваться своими правами.

Само по себе формальное направление извещения лицу, привлекаемому к административной ответственности, не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований и права на защиту этого лица, поскольку административный орган обязан убедиться в его надлежащем извещении.

Указанное нарушение носит существенный характер, поскольку лишило привлекаемое к ответственности лицо права на защиту, предусмотренное КоАП РФ и воспользоваться своими правами.

Таким образом, нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, что в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ исключает использование его в качестве допустимого доказательства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 установлена на основании недопустимого доказательства, полученного с нарушением закона (протокола об административном правонарушении), то обжалуемое постановление Государственного инспектора Республики Крым главного специалиста отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП Российской Федерации подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Государственного инспектора Республики Крым главного специалиста отдела экологического надзора Перекопского региона управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного агронома Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная ФИО2 «ФИО2» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Крым через Раздольненский районный суд в течение 10 дней.

Судья ФИО7